Е. С. Шугрина. Защита местного самоуправления в Конституционном Суде Российской Федерации. Рекомендации эксперта. М.: Планета, 2023. – 311 с.

Полный текст

Доктор юридических наук, профессор Е. С. Шугрина является признанным специалистом в области муниципального права, автором учебников, монографий и научных статей. Знания, компетенции Е. С. Шугриной позволили выступать в качестве эксперта по ряду дел, связанных с местным самоуправлением в Конституционном Суде РФ. Участие автора рецензируемой монографии в конституционном судебном процессе проходило как по просьбе заявителей, так и по своей инициативе. По делу об использовании пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах автор не готовила официальное заключение, а изложила свою экспертную позицию в виде статьи, которая была в распоряжении отдельных судей до вынесения решения. Доступ к материалам дела обеспечили сами заявители, которые стремились придать максимальную публичность его обстоятельствам и вызвать широкое обсуждение в экспертных кругах.

Следовательно, экспертные заключения Е. С. Шугриной по делам, рассматриваемым Конституционным Судом РФ в сфере местного самоуправления, имели как официальный, так и неофициальный характер.

Участие экспертов как независимых участников конституционного судебного процесса играло и играет позитивную роль в практике деятельности Конституционного Суда РФ. Монография Е. С. Шугриной «Защита местного самоуправления в Конституционном Суде РФ. Рекомендации эксперта» – своеобразный итог участия Е. С. Шугриной в подготовке заключений в качестве эксперта по 10 делам, связанным с местным самоуправлением, рассмотренным Конституционным Судом РФ.

Помимо экспертов в конституционном судебном процессе принимают участие специалисты. Действующее законодательство предусматривает разный статус для эксперта и специалиста, однако на практике происходит стирание граней между экспертом и специалистом в конституционном судебном процессе. Е. С. Шугрина отмечает, что экспертные заключения ученых по юридической природе ближе к заключениям специалистов. Установление объективной истины по делу в конституционном судопроизводстве предполагает уяснение смысла, который вкладывается законодателем и научной доктриной в нормы закона, а не установление каких-либо фактических обстоятельств.

Предметом исследования конституционного судопроизводства в сфере местного самоуправления становятся сложные теоретико-практические вопросы, разрешение которых требует специальных познаний не только в области конституционного и муниципального права, но и в иных отраслях права. При этом рассматриваемые Конституционным Судом РФ дела в сфере местного самоуправления имеют не только правотворческое, но и правоприменительное значение. Экспертные заключения представляют собой попытку освободить суд от судебных ошибок и проходящих политических интересов.

Е. С. Шугрина указывает, что в делах, связанных с местным самоуправлением, не было ни одного исследования фактических обстоятельств. Характерными чертами заключения эксперта являются: юридическое аргументирование, способность «юридического препарирования» норм права. Требованиями, предъявляемыми к содержанию инициативных заключений, называются: объективность; правовая позиция, свободная от политических пристрастий; информационная и аналитическая ценность.

Значительное внимание в рецензируемой работе уделено анализу поиска Конституционным Судом РФ определенного баланса между такими конституционными ценностями, как местное самоуправление и безопасность граждан, общества, государства. Приоритет в соотношении названных конституционных ценностей отдан Конституционным Судом безопасности.

Автор анализирует полярные мнения ученых относительно возможности ограничения одной конституционной ценности за счет другой и поддерживает позицию, согласно которой предпочтение отдельной ценности осуществляется в рамках конкретной ситуации и не умаляет общую значимость «ущемленной ценности» как таковой. Право обладает мощным потенциалом балансировки в пользу «ущемленной ценности» путем создания дополнительных гарантий их защиты.

В качестве принципов при поиске приоритетной конституционной ценности в рецензируемой работе поддержаны: принцип справедливости, принцип эффективности, экономический принцип, принцип пропорциональности. Автор детально анализирует использование данных принципов в конкретных делах в сфере местного самоуправления, рассмотренных Конституционным Судом РФ.

Предложено два основных метода для разрешения коллизий между конституционными ценностями: метод взвешивания и метод пропорциональности, активно используемые в решениях Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда РФ. Автор достаточно подробно анализирует применение каждого из этих методов при рассмотрении Конституционным Судом РФ дел о нарушении законодательства о местном самоуправлении.

Решения Конституционного Суда РФ приводятся в хронологической последовательности, но сгруппированы с определенной долей условности с учетом исследуемых ценностей.

Значительное внимание в рецензируемой монографии уделено исследованию поиска Конституционным Судом РФ баланса между самостоятельностью местного самоуправления и реализацией отдельных прав граждан в социально-экономической сфере.

Анализ нескольких сотен решений Конституционного Суда РФ, связанных с местным самоуправлением, позволил автору сделать вывод, что только в нескольких десятках используются такие термины, как «конституционная ценность», «баланс конституционных ценностей». Это позволило Е. С. Шугриной констатировать, что если Конституционный Суд РФ использует в тексте своего решения термин «ценность», то интересы местного самоуправления тем или иным образом превалируют, что свидетельствует о достойном месте местного самоуправления среди конституционных ценностей.

* * *

Полагаем, что монография Е. С. Шугриной «Защита местного самоуправления в Конституционном Суде Российской Федерации. Рекомендации эксперта» представляет интерес для ученых, студентов, аспирантов, сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления.

Об авторах

Лидия Алексеевна Нудненко

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автор, ответственный за переписку.
Email: nudnenko@rambler.ru

доктор юридических наук, профессор кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы факультета управления персоналом государственной службы Института государственной службы и управления

Россия, 119571 г. Москва, проспект Вернадского, д. 82

Список литературы

Дополнительные файлы