Российская имперская бюрократия и проблема формирования нового управленческого этоса в преддверии Великих реформ

Обложка

Цитировать

Полный текст

Аннотация

Рассматривается проблема формирования новых основ управленческого этоса в Российской империи в первые годы правления Александра II. В качестве одного из примеров анализируется Записка юрисконсульта Морского министерства В.Е. Врангеля и отзывы на нее высокопоставленных сановников. Цель исследования состоит в определении основ новых этических норм, которые власть намеревалась транслировать в отношении чиновников. Показан важный аспект проблемы реформирования административного аппарата - изменение нравственного облика высших чиновников, большая часть которых никогда не причислялась ни современниками, ни исследователями к так называемой просвещенной бюрократии. Раскрыты причины, заставившие власть пойти на этот шаг, а также выявлены новые этические нормы, заложившие базу для формирования новых этических принципов. Автор пришел к выводу, что появление Записки свидетельствовало о продолжении и ускорении важного процесса профессионализации бюрократии, изменении нравственных ориентиров чиновников, вполне соответствовавшее самому духу времени. Хотя самой Записке официально ход так и не был дан, поднятые ею проблемы и намеченные изменения послужили важной базой для выработки нового управленческого этоса в дальнейшем.

Об авторах

Николай Алексеевич Могилевский

Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России

Автор, ответственный за переписку.
Email: n.mogilevskii@inno.mgimo.ru
ORCID iD: 0000-0003-3186-6256
SPIN-код: 5614-8581

кандидат исторических наук, доцент кафедры всемирной и отечественной истории

119454, Россия, Москва, пр-т Вернадского, 76

Список литературы

  1. Armstrong, J.A. “Old-Regime Administrative Elites: Prelude to Modernization in France, Prussia, and Russia.” International Review of Administrative Sciences 38, no. 1 (1972): 21-40.
  2. Bagdasaryan, V.E. “Nikolaevskaia upravlencheskaia model`: mezhdu avtoritarizmom i ratsional`noi biurokratiei [Nikolaev management model: between authoritarianism and rational bureaucracy].” In Administrativnye reformy v Rossii: istoriya i sovremennost` [Administrative reform in Russia: history and modernity], 139-176. Moscow: ROSSPEN Publ., 2006 (in Russian).
  3. Chernukha, V.G. “Epokha ‘velikikh reform’ - shag na puti ot politseiskogo k pravovomu gosudarstvu [The era of “great reforms” is a step on the way from the police to the rule of law].” In Vlast, obshhestvo i reformy v Rossii (XVI - nachalo XX v.): Materialy nauchno-teoreticheskoi konferentsii 8-10 dekabria 2003 goda [Power, society and reforms in Russia (XVI - early XX century): Proceedings of the scientific and theoretical conference December 8-10, 2003], 105-120. St. Petersburg: SpbSU Publ., 2004 (in Russian).
  4. Karpachyov, M.D., and Korotkih, M.G. “Narastanie «krizisa verxov» v Rossii vtoroj poloviny XIX stoletiya [The growing “crisis of the elite” in Russia in the second half of the twentieth century].” In Burzhuaznye reformy v Rossii vtoroi poloviny XIX veka. Mezhvuzovskii sbornik nauchnykh trudov [Bourgeois reforms in Russia in the second half of the twentieth century. Interuniversity collection of scientific works], 6-15. Voronezh: Voronezh University Publ., 1988 (in Russian).
  5. Lincoln, W.B. In the vanguard of Reform. Russia’s Enlightened bureaucrats, 1825-1861. Illinois: Northern Illinois University Press, 1982.
  6. Matkhanova, N.P. “Gubernatorskie otchety i zhandarmskie doneseniya kak istochnik po istorii rossijskogo provincialnogo chinovnichestva serediny XIX veka [Governor's reports and gendarmerie reports as a source on the history of Russian provincial bureaucracy in the mid-twentieth century].” In Istochniki po russkoi istorii i literature. Srednevekov’e i Novoe vremia [Sources on Russian history and literature. Middle Ages and Modern Times], 204-236. Novosibirsk: SO RAN Publ., 2000 (in Russian).
  7. Melnikov, P.I. “Vospominanie o grafe S.S. Lanskom [Memories of Count S.S. Lanscoy].” Russkiy arhiv, no. 2 (1879): 251-254 (in Russian)
  8. Milyutin, D.A. Vospominaniia. 1860-1862 [Memories. 1860-1862]. Moscow: ROSSPEN Publ., 1999 (in Russian).
  9. Mironov, B.N. Sotsial`naia istoriia Rossii perioda imperii (XVIII - nachalo XX v.) [Social history of Russia during the imperial period (XVIII - early XX centuries)]. St. Petersburg: Dmitrij Bulanin Publ., 2003 (in Russian).
  10. Mogilevskiy, N.A. “Restoring the ‘self-destructive spirit of management’: a project of administrative reforms on the eve of the Great Reforms.” Moscow University Bulletin. Series 8: History, no. 6 (2021): 36-60 (in Russian).
  11. Mogilevskiy, N.A. Gospoda gubernatory [Gentlemen governors]. Moscow: Prometey Publ., 2022 (in Russian).
  12. Morozova, E.N. “Ways to form a new generation of liberal bureaucracy (late 1830s-1840s).” Izvestiya of Saratov University. History. International relations 17, no. 4 (2017): 433-440 (in Russian).
  13. Nikitenko, A.V. Dnevnik [Diary]. Moscow: Fiction publishing house Publ., 1955 (in Russian).
  14. Pisarkova, L.F. “Ot Petra I do Nikolaya I: politika pravitelstva v oblasti formirovaniya byurokratii [From Peter I to Nicholas I: government policy in the field of formation of bureaucracy].” Otechestvennaya istoriya, no. 4 (1996): 29-44 (in Russian).
  15. Pobedonostsev, K.P. “Graf V.N. Panin. Ministr yusticii [Count V.N. Panin. Minister of Justice].” In Golosa iz Rossii. Sborniki A.I. Gercena i N.P. Ogaryeva [Voices from Russia. Collections of A.I. Herzen and N.P. Ogareva], 3-144. Moscow: Nauka Publ., 1976 (in Russian).
  16. Raeff, M. “The Bureaucratic Phenomena of Imperial Russia, 1700-1905.” The American Historical Review 84, no. 2 (1979): 399-411.
  17. Raeff, M. “The Russian autocracy and its officials.” Harvard Slavic studies 4 (1957): 77-91.
  18. Raeff, M. Comprendre l’ancien régime russe: état et societe en Russie Imperiale. Essai d'interprétation. Paris: Du Seuil, 1982 (in French).
  19. Raskin, D.I. “The system of institutions of the Russian imperial statehood of the late XVIII - early XX centuries.” Doctor diss., SpBGU, 2006 (in Russian).
  20. Riggs, F. Administration in Developing Countries: the theory of Prismatic Society. Houghton Mifflin Company. Boston: Houghton Mifflin, 1964.
  21. Ruzhiczkaya, I.V. “ ‘Prosveshchennaia’ biurokratiia i ‘konstitutsionnye nachinaniia’ v Rossii (1800-1860-e gg.) [“Enlightened” bureaucracy and ‘constitutional initiatives’ in Russia (1800-1860s)].” In Karamzinskie chteniia, Sankt-Peterburg, 11 maya 2022 goda [Karamzin readings, St. Petersburg, May 11, 2022], 136-142. Moscow: Institute of Russian History RAS Publ., 2022 (in Russian).
  22. Ruzhiczkaya, I.V. “ ‘Prosveshchennye’ byurokraty pervoi poloviny XIX v. - novyi tip rossiiskogo chinovnika: opyt kharakteristiki [‘Enlightened’ bureaucracy of the first half of the XIX c. - a new type of Russian official: characterization experience].” In Rossiiskaia gosudarstvennost’: opyt 1150-letney istorii: Materialy Mezhdunarodnoi nauchnoi konferentsii (Moskva, 4-5 dekabria 2012 g.) [Russian statehood: the experience of 1150 years of history: Proceedings of the International Scientific Conference (Moscow, December 4-5, 2012], 168-172. Moscow: Institute of Russian History RAS Publ., 2013 (in Russian).
  23. Seliverstova, N.M. “Dvorianin ili chinovnik? Problemy samoopredeleniia predstavitelei prosveshchennoi biurokratii epokhi reform 60-70 gg XIX v. [Nobleman or official? Problems of self-determination of representatives of the enlightened bureaucracy of the reform era of 60-70 XIX century].” In Istoriia rossiiskoi gosudarstvennosti: Doklady Mezhdunarodnoi nauchnoi konferentsii, posviashchyonnoi 100-letiiu so dnia rozhdeniia professora N.P. Eroshkina, Moskva, 19 dekabria 2020 g. [History of Russian statehood: reports of the international scientific conference dedicated to the 100th anniversary of the birth of Professor N.P. Eroshkina, Moscow, December 19, 2020], 189-194. Moscow: RGGU Publ., 2021 (in Russian).
  24. Semenov, N.P. “Graf Viktor Nikitich Panin. Harakteristicheskiy ocherk po rasskazam, moim zapiskam i vospominaniyam [Count Viktor Nikitich Panin. Characteristic essay on stories, my notes and memories].” Russkiy arhiv, no. 12 (1887): 537-566 (in Russian).
  25. Shanin, T. The roots of Otherness: Russia’s turn of Century. Russia as a Developing Society. New Haven: Yale University Press, 1985.
  26. Shevyrev, A.P. “Liberalnaia biurokratiia Morskogo ministerstva v 1850 - 1860-e gg. [Liberal bureaucracy of the Naval Ministry in the 1850s - 1860s.].” Vestnik Moskovskogo universiteta. Istoriya, no. 3 (1986): 52-64 (in Russian).
  27. Shevyrev, A.P. “The Thaw of 1855-1857: from the time of Nicholas to the era of the Great Reforms.” Russian History, no. 4 (2022): 46-59 (in Russian).
  28. Starr, F.S. Decentralization and Self-Government in Russia, 1830-1870. Princeton; New Jersey: Princeton University Press, 1972.
  29. Uortman, R. Vlastiteli i sudii: razvitie pravovogo soznaniia v imperatorskoi Rossii [Rulers and Judges: Development of Legal Consciousness in Imperial Russia]. Moscow: New Literary Review Publ., 2004 (in Russian).
  30. Veber, M. O Rossii. Izbrannoe [About Russia. Favorites]. Moscow: ROSSPEN Publ., 2007 (in Russian).
  31. Yaney, G.L. The Systematization of Russian Government. Social evolution in the Domestic Administration of Imperial Russia, 1711-1905. Urbana; Chicago; London: University of Illinois Press, 1973.
  32. Zakharova, L.G. Samoderzhavie i otmena krepostnogo prava v Rossii 1856-1861 [Autocracy and the abolition of serfdom in Russia 1856-1861]. Moscow: MSU Publ., 1984 (in Russian).

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».