Анализ российского опыта реформирования контрольно-надзорной деятельности (часть 2)

Обложка

Цитировать

Полный текст

Аннотация

Современный период реформирования контрольно-надзорной деятельности насыщен событиями, новеллами нормотворчества, социальными экспериментами. В последние годы основной вектор реформ направлен на соблюдение интересов подконтрольных объектов при подготовке и проведении контрольных и надзорных мероприятий, на внедрение риск-ориентированного контроля, позволяющего сосредоточить ресурсы для контроля и надзора в тех сферах деятельности, где велика вероятность нарушения охраняемых законом ценностей. В статье рассмотрена динамика и основные итоги проведения реформы контрольно-надзорной деятельности. Среди положительных результатов реформирования можно назвать экспериментальное внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности, системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Некоторая позитивная динамика наметилась при применении проверочных листов. С точки зрения автора, недостаточное внимание уделяется вопросам критического анализа необходимости и достаточности контрольно-надзорной деятельности с точки зрения защиты охраняемых законом ценностей; возможности замещения государственной контрольно-надзорной деятельности иными, в том числе негосударственными институтами. Автором обосновывается вывод об анализе необходимости контроля (надзора), о систематизации контрольно-надзорных функций и ревизии обязательных требований до принятия и реализации решений, связанных с технологическими аспектами проведения контроля (надзора). Также вносятся предложения о корректировке положений, содержащихся в проекте закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в РФ».

Об авторах

Елена Викторовна Масленникова

Российский университет дружбы народов

Автор, ответственный за переписку.
Email: maslennikova-ev@rudn.ru

кандидат социологических наук, доцент, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Российского университета дружбы народов

Список литературы

  1. Ukaz Prezidenta RF ot 09.03.2004 № 314 «O sisteme i strukture federal’nyh organov ispolnitel’noj vlasti» («Sobranie zakonodatel’stva RF», № 11, 15.03.2004, st. 945.).
  2. Poslanie Prezidenta Rossii Vladimira Putina Federal’nomu Sobraniyu RF 2003 g.
  3. Ukaz Prezidenta RF ot 23.07.2003 № 824 «O merah po provedeniyu administrativnoj reformy v 2003-2004 godah» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 28.07.2003, № 30, st. 3046).
  4. Ukaz Prezidenta RF ot 19.11.2002 № 1336 «O Federal’noj programme “Reformirovanie gosudarstvennoj sluzhby RF (2003-2005 gody)» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 25.11.2002, № 47, st. 4664).
  5. Barabashev A.G., Klimenko A.V. Administrativnaya reforma i reforma gosudarstvennoj sluzhby v Rossii - voprosy realizacii i koordinacii: Preprint WP8/2010/01. M.: Izdatel’skij dom Gosudarstvennogo universiteta - Vysshej shkoly ehkonomiki, 2010. 80 s.
  6. Rasporyazhenie Pravitel’stva RF ot 25.10.2005 № 1789-r «O koncepcii administrativnoj reformy v RF na 2005-2008 gg.» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 14.11.2005, № 46, st. 4720).
  7. Federal’nyj zakon ot 27.07.2010 № 210-FZ «Ob organizacii predostavleniya gosudarstvennyh i municipal’nyh uslug» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 02.08.2010, N 31, st. 4179).
  8. Kuznecov V.I. Administrativnaya reglamentaciya: trudnoe stanovlenie idei // Voprosy gosudarstvennogo i municipal’nogo upravleniya. 2014. № 1.
  9. Buryaga V.O. Administrativnyj reglament v sfere realizacii ispolnitel’noj vlasti v RF: avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. M., 2009.
  10. Leksin V.N., Leksin I.V., CHuchelina N.N. Kachestvo gosudarstvennogo i municipal’nogo upravleniya i administrativnaya reforma. M.: «Evroproekt», 2006.
  11. Kodeks RF ob administrativnyh pravonarusheniyah ot 30.12.2001 № 195-FZ («Sobranie zakonodatel’stva RF», 07.01.2002, № 1 (ch. 1), st. 1.).
  12. Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 29.05.2006 № 336 «O dopolnitel’nyh merah po okazaniyu podderzhki provedeniya federal’nymi organami ispolnitel’noj vlasti i vysshimi ispolnitel’nymi organami gosudarstvennoj vlasti sub”ektov RF administrativnoj reformy v 2006 godu» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 05.06.2006, № 23, st. 2528).
  13. Prikaz Minehkonomrazvitiya Rossii ot 09.06.2006 № 152 «Ob organizacii rabot po provedeniyu konkursnogo otbora federal’nyh organov ispolnitel’noj vlasti i vysshih ispolnitel’nyh organov gosudarstvennoj vlasti sub”ektov RF dlya okazaniya podderzhki provedeniya administrativnoj reformy v 2006 godu».
  14. Federal’nyj zakon ot 04.05.2011 № 99-FZ «O licenzirovanii otdel’nyh vidov deyatel’nosti» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 09.05.2011, № 19, st. 2716).
  15. Federal’nyj zakon ot 26.12.2008 № 294-FZ «O zashchite prav yuridicheskih lic i individual’nyh predprinimatelej pri osushchestvlenii gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) i municipal’nogo kontrolya» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 29.12.2008, № 52 (ch. 1), st. 6249).
  16. Ukaz Prezidenta RF ot 15.05.2008 № 797 «O neotlozhnyh merah po likvidacii administrativnyh ogranichenij pri osushchestvlenii predprinimatel’skoj deyatel’nosti» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 19.05.2008, № 20, st. 2293).
  17. Rasporyazhenie Pravitel’stva RF ot 10.06.2011 № 1021-r (red. ot 28.08.2012) «Ob utverzhdenii Koncepcii snizheniya administrativnyh bar’erov i povysheniya dostupnosti gosudarstvennyh i municipal’nyh uslug na 2011-2013 gody i Plana meropriyatij po realizacii ukazannoj Koncepcii» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 27.06.2011, № 26, st. 3826).
  18. Poslanie Prezidenta RF Federal’nomu Sobraniyu ot 04.12.2014 «Poslanie Prezidenta RF Federal’nomu Sobraniyu».
  19. Gosudarstvennyj kontrol’ i nadzor // Sovershenstvovanie gosudarstvennogo upravleniya portal administrativnoj reformy. URL: http://ar.gov.ru/regulation_02_obchesistemnie_ meri_02_gos_konrol_i_nadzor/index.html. (data obrashcheniya 28.04.2018).
  20. Dolzhenko D.A. O Edinom reestre proverok // Uproshchennaya buhgalteriya. 2015. № 12(84). URL: http://buhpressa.ru/svezhij-nomer/nomerazhurnala/224-dekabr-2015/4390o-edinom-reestre-proverok (data obrashcheniya 28.04.2018).
  21. Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 28.04.2015 №415 «O Pravilah formirovaniya i vedeniya edinogo reestra proverok» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 11.05.2015, № 19, st. 2825).
  22. Rossijskaya gazeta 23.09.2015. URL: https://rg.ru/2015/09/23/statiya-site.html (data obrashcheniya 28.04.2018).
  23. Oficial’nyj sajt Upolnomochennogo pri Prezidente RF po zashchite prav predprinimatelej. URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/ (data obrashchenii 28.04.2018).
  24. Doklad upolnomochennogo po zashchite prav predprinimatelej v gorode Moskve za 2016 god. URL: http://business-ombudsman.mos.ru (data obrashcheniya 28.04.2018).
  25. URL: http://opora.ru/news/opora-rossii-provela-issledovanie-kontrolno-nadzornoydeyatelnosti-v-2016-godu.html (data obrashcheniya 28.04.2018).
  26. Rasporyazhenie Pravitel’stva RF ot 01.04.2016 № 559-r «Ob utverzhdenii plana meropriyatij («dorozhnoj karty») po sovershenstvovaniyu kontrol’no-nadzornoj deyatel’nosti v RF na 2016-2017 gody» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 11.04.2016, № 15, st. 2118).
  27. Oficial’nyj sajt Ministerstva ehkonomicheskogo razvitiya RF. URL: http://economy.gov. ru/minec/about/structure/dknrd/201821021 (data obrashcheniya 28.04.2018).

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать


Creative Commons License
Эта статья доступна по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International License.

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».