Социологический портрет высшей бюрократии в России
- Авторы: Борщевский Г.А.1
-
Учреждения:
- Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
- Выпуск: Том 24, № 4 (2024)
- Страницы: 1068-1083
- Раздел: Современное общество: актуальные проблемы и перспективы развития
- URL: https://journal-vniispk.ru/2313-2272/article/view/323176
- DOI: https://doi.org/10.22363/2313-2272-2024-24-4-1068-1083
- EDN: https://elibrary.ru/PTIRUV
- ID: 323176
Цитировать
Полный текст
Аннотация
В статье рассмотрены социологические аспекты назначения высших чиновников в федеральных министерствах России за последние пять лет. Цель исследования - определение преобладающей модели набора кадров и оценка их эффективности в реализации политики. Актуальность исследования обусловлена высоким влиянием бюрократии в российском обществе и негативной репутацией государственной службы. Теоретическая основа исследования - теории бюрократии Макса Вебера, Карла Маркса и Мишеля Крозье. Выбранные автором переменные-предикторы описывают личные характеристики руководителей высшего звена и способ их найма. В ходе исследования проверялись гипотезы о преобладании одной из двух моделей найма высших бюрократов: патримониальной (партийной, патронажной) и меритократической. Было выявлено определенное преобладание второй модели и проверена связь между моделью подбора высокопоставленных чиновников и эффективностью министерств в реализации государственных программ, обеспечении информационной открытости и обеспечении экономического роста. Во всех трех случаях министерства, возглавляемые преимущественно карьерными бюрократами, оказались более эффективными. В ходе исследования были собраны первичные данные - биографии 381 высокопоставленного государственного служащего с личных страниц официальных сайтов министерств - и был использован метод контент-анализа. Данные об эффективности министерств были получены из годовых отчетов, а также из общедоступных показателей информационной открытости, реализации государственных программ и экономического вклада каждого министерства в секторальный ВВП. Для интерпретации данных использовались количественные методы - регрессионный и статистический анализ. В заключение автор отмечает отсутствие в российском законодательстве оснований для создания специального органа управления высшими чиновниками с точки зрения порядка их найма, вознаграждения, оплаты, увольнения и т.д. Предлагается создать такую структуру, используя практику служб высших руководителей в странах ОЭСР.
Об авторах
Георгий Александрович Борщевский
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Автор, ответственный за переписку.
Email: borshchevskiy-ga@ranepa.ru
доктор политических наук, профессор кафедры политологии и политического управления Института общественных наук просп. Вернадского, 82, Москва, 119571, Россия
Список литературы
- Belloir A., van den Berg C. Functional politicization in the Dutch senior civil service: Evidence from longitudinal surveys and qualitative research (2007–2019). Journal of Public Administration and Policy. 2020; 13 (2).
- Besley T.J., Burgess R., Khan A., Xu G. Bureaucracy and development. Annual Review of Economics. 2022; 14.
- Cornell A., Knutsen C.H., Teorell J. Bureaucracy and growth. Comparative Political Studies. 2020; 53 (14).
- Ebinger F., Veit S., Fromm N. The partisan-professional dichotomy revisited: Politicization and decision‐making of senior civil servants. Public Administration. 2019; 97 (4).
- Ennser-Jedenastik L. The party politicization of administrative elites in the Netherlands. Acta Politica. 2016; 51 (4).
- Evans P., Rauch J.E. Bureaucracy and growth: A cross-national analysis of the effects of “Weberian” state structures on economic growth. American Sociological Review. 1999; 64.
- Fortescue S. Russia’s civil service: Professional or patrimonial? Executive-level officials in five federal ministries. Post-Soviet Affairs. 2020; 36 (4).
- Gally N. Senior bureaucrats across organizations, professions and politicians. A comparative sociology of administrative labor markets. Revue francaise de science politique. 2020; 70 (1).
- Garifullina G. The best among the connected (men): Promotion in the Russian state apparatus. Post-Soviet Affairs. 2023; 39 (5).
- Gilmour J.B., Lewis D.E. Political appointees and the competence of federal program management. American Politics Research. 2006; 34 (1).
- Hood C., Lodge M. The Politics of Public Service Bargains: Reward, Competency, Loyalty — and Blame. Oxford; 2006.
- Kolesnik N. “Fragile representation” or women in big politics: The case of the administrative elite. RUDN Journal of Political Science. 2022; 24 (1).
- Kryshtanovskaya O., White S. From Soviet nomenklatura to the Russian Elite. S. White, D. Nelson (Eds.). The Politics of the Post-Communist World. London; 2019.
- Lowe R., Pemberton H. The Thatcher and major revolutions, 1982–97. The Official History of the British Civil Service: Reforming the Civil Service. London; 2020.
- Makarenko V.P. On the development of a theory of Russian bureaucracy. Russian Studies in Philosophy. 2022; 60 (5).
- McDonnell E.M. Patchwork Leviathan: Pockets of Bureaucratic Effectiveness in Developing States. Princeton; 2020.
- Owen C. Participatory authoritarianism: From bureaucratic transformation to civic participation in Russia and China. Review of International Studies. 2020; 46 (4).
- Peters B.G., Pierre J. Populism and public administration: Confronting the administrative state. Administration & Society. 2019; 51 (10).
- Silitonga M.S., Van Duijn M.A.J., Heyse L., Wittek R. Setting a good example? The effect of leader and peer behavior on corruption among Indonesian senior civil servants. Public Administration Review. 2019; 79 (4).
- Staronova K., Rybář M. Personal or party roots of civil service patronage? Ministerial change effects on the appointments of top civil servants. Administration & Society. 2021; 53 (5).
- Tev D.V. Federal administrative elite of Russia: Career paths and channels of recruitment. Political Studies. 2016; (4). (In Russ.).
- Vaskin I.A. Recruitment of elites to the cabinets of Iran: A biographical analysis (1979–1989). East. 2023; (1). (In Russ.).
- Zulkarnain Z.P., Prasojo E. Understanding Japan’s civil service system: Norms, meritocracy, and institutional change. Policy & Governance Review. 2020; 5 (1).
Дополнительные файлы
