Бюропатология и бумажный прессинг в российском образовании
- Авторы: Осипов А.М.1,2
-
Учреждения:
- Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена
- Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого
- Выпуск: Том 20, № 4 (2020)
- Страницы: 953-966
- Раздел: Социология образования
- URL: https://journal-vniispk.ru/2313-2272/article/view/322914
- DOI: https://doi.org/10.22363/2313-2272-2020-20-4-953-966
- ID: 322914
Цитировать
Полный текст
Аннотация
Избыточность, интенсивность и формализация «бумажной работы» в образовании стали его болезненной стороной: получили распространение образовательная бюрократия и «мания оценивания» при игнорировании социальной миссии образования, бумажный прессинг и бумажный геноцид как барьеры прогресса и управляемости отрасли. В статье представлены итоги межрегионального исследования управленческих информационных потоков в российской системе образования: анализируются материалы репрезентативных опросов и хронометража нагрузок основных должностных групп, экспертные оценки и документооборот в системе образования с позиции теории бюрократии и концепции институциональных функций образования. Так, избыточность информационных потоков в российской школе превышает более чем в 20 раз функциональные потребности управления. Число видов документов, создаваемых учителем, в среднем достигает 95, а их трудоемкость сопоставима с учебной нагрузкой. Основная масса собираемой информации не является достоверной и не используется в институциональных целях, но служит инструментом поддержания управленческого всевластия и избыточного персонала. Источником бумажного прессинга и бумажного геноцида в системе образования стала управленческая стратегия, игнорирующая общественную миссию образования и его социальную эффективность. Эта стратегия выражает бюрократическое недоверие к работникам образования, к возможностям общественно-государственного управления. Утвердившиеся на ее основе практики приводят к нерелевантности, недостоверности и неэффективности информационных потоков, к деформации социальных отношений и профессиональной культуры учительства, к масштабному выгоранию и уходу кадров из образования. Выявленная стратегия управления стала тупиком для российской системы образования, системным препятствием для сохранения ее потенциала и развития в условиях растущей глобальной конкуренции.
Об авторах
Александр Михайлович Осипов
Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена; Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого
Автор, ответственный за переписку.
Email: osipov.al58@gmail.com
доктор социологических наук, профессор кафедры социологии Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена; главный научный сотрудник Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого
наб. реки Мойка, 48, Санкт Петербург, 191186, Россия; ул. Б. Санкт-Петербургская, 41, Великий Новгород, 173003, РоссияСписок литературы
- Byurokratiya v sovremennom mire: teoriya i realii zhizni [Bureaucracy in the Contemporary World: Theory and Reality]. Ed. by V.N. Shevchenko. Moscow; 2009 (In Russ.).
- Weber M. Politika kak prizvanie i professia [Politics as a vocation]. Izbrannye proizvedenija. Moscow; 1990 (In Russ.).
- Hegel G.W.F. Filosifiya prava [Philosophy of Law]. Moscow; 1990 (In Russ.).
- Globalnaya sotsiologiya obrazovaniya [Global Sociology of Education]. Ed. by A.M. Osipov. Veliky Novgorod; 2015 (In Russ.).
- Informatsiya v upravlenii obrazovaniem: teoreticheskie problemy [Information in Educational Management: Theoretical Issues]. Ed. by A.M. Osipov, P.A. Boyadjieva. Saint Petersburg; 2019 (In Russ.).
- Marx K. K kritike gegelevskoi filosofii prava [Contribution to the critique of Hegel’s philosophy of law]. Marx K., Engels F. Sochineniya. Moscow; 1955. Vol. 1 (In Russ.).
- Merton R. Sotsialnaya teoriya i sotsialnaya struktura [Social Theory and Social Structure]. Moscow; 2006 (In Russ.).
- Osipov A.M. Uchitelstvo v kontekste sotsiologii obrazovaniya [Teachers in the context of sociology of education]. Sotsiologicheskie Issledovania. 2018; 3 (In Russ.).
- Osipov A.M. “Troyanskie koni” neoliberalizma v obrazovanii [“Trojan horses” of neoliberalism in education]. Sotsiologicheskie Issledovaniya. 2017; 8 (In Russ.)
- Osipov A.M., Ivanova V.A. Institutsionalnye funktsii - porogovaya problema sotsiologii obrazovaniya [Institutional functions - a threshold challenge of contemporary sociology of education]. Sotsiologicheskie Issledovaniya. 2016; 1 (In Russ.).
- Otkrytost gosudarstva v Rossii [Openness of the State in Russia. Expert Report]. URL: http://audit.gov.ru/page/government-openness (In Russ.).
- Sotsiologiya obrazobaniya [Sociology of Education]. Ed. by A.M. Osipov. Moscow; 2019 (In Russ.).
- Sheregi F.E. Pedagogi obshcheobrazovatelnykh organizatsiy: trud ili povinnost? [Teachers of educational organizations: Labor or duty?]. Sotsiologicheskie Issledovaniya. 2016; 1 (In Russ.).
- Bennett J.T., Johnson M.H. Paperwork and bureaucracy. Economic Inquiry. 1979; 17 (3).
- Entzioni A. The Semi-Professions and Their Organization: Teachers, Nurses, Social Workers. New York; 1969.
- Fitzgerald T. The tyranny of bureaucracy. Educational Management Administration & Leadership. 2009; 37 (1).
- Hartman E. The shadow sovereigns of global education policy: A critique of the world society approach. Journal of Education Policy. 2019; October.
- Kvachev V. From Weberian bureaucracy to networking bureaucracy. Russian Sociological Review. 2019; 18 (2).
- Lee E.M. “Where people like me don’t belong”: Faculty members from low-socioeconomic-status backgrounds. Sociology of Education. 2017; 90 (3).
- Lumby J. Distributed leadership and bureaucracy. Educational Management Administration & Leadership. 2017; 47 (1).
- McGinn N. The impact of supranational organizations on public education. International Journal of Educational Development. 1994; 14 (3).
- Parlar H., Cansoy R. The effect of bureaucratic school structure on teacher leadership culture: A mixed study. Educational Sciences: Theory and Practice. 2017; 17 (6).
- Saks M.M., Adams T.L. Neo-Weberianism, professional formation and the state: Inside the black box. Professions and Professionalism. 2019; 9 (2).
- Serpa S., Ferreira C.M. The concept of bureaucracy by Max Weber. International Journal of Social Science Studies. 2019; 7 (2).
- Spector H. Bureaucratization, education and the meanings of responsibility. Curriculum Inquiry. 2018; 48 (5).
- Wronowski M.L., Urick A. Examining the relationship of teacher perception of accountability and assessment policies on teacher turnover during NCLB. Educational Policy Analysis Archives. 2019; 27.
Дополнительные файлы
