Происхождение товаров и пределы применения максимальных ставок таможенных пошлин: теоретико-практический анализ

Обоснование. Вопрос корректного определения страны происхождения товаров в Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) является ключевым для соблюдения баланса интересов импортеров и государства. Анализ недавних таможенных споров выявил устойчивую судебную практику, при которой при неподтверждённости происхождения товаров автоматически применяются повышенные ставки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации № 788 от 06.07.2018. Автором проведено исследование правовой природы ответных мер, содержащихся в данном постановлении, свозь призму международных договоров Российской Федерации, а также выполнено сравнение данных ответных мер и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. Актуальность проведенного исследования состоит в том, что ежегодно арбитражные суды рассматривают десятки споров о применении Постановления Правительства Российской Федерации № 788 от 06.07.2018 в таможенных правоотношениях, вынося решения против участников внешнеэкономической деятельности, в то время как обоснованность применения повышенных ставок таможенных пошлин, предусмотренных данным постановлением, как минимум, небесспорна. Данная работа может оказать влияние на изменение сложившегося правоприменительного подхода к разрешению данной категории судебных споров.

Научная новизна работы заключается в том, что в данной статье впервые проводится сопоставление признаков ответных мер, предусмотренных ст. 40 Договора о ЕАЭС (подписан в г. Астане 29.05.2014), с признаками специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. Автором делается однозначный вывод о том, что данные ответные меры являются отдельным правовым явлением. Также данное исследование является первым, где поднят вопрос о правомерности применения максимальных ставок пошлин к товарам, упомянутым в Постановлении Правительства Российской Федерации № 788 от 06.07.2018.

Статья посвящена актуальной теме применения таможенных пошлин в рамках ЕАЭС в отношении определённых категорий товаров, где принципиальную роль играет подтверждение их происхождения.

Цель исследования. Автор ставит целью определение правовой природы пошлин, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 788 от 06.07.2018 и тех последствий, которые должны наступать при неподтвержденности происхождения товаров, указанных в данном постановлении.

Методология. Методология основана на формально-юридическом и сравнительно-правовом анализе, исследовании более 50 судебных актов 2023–2025 годов, а также сопоставлении норм ТК ЕАЭС с положениями Соглашения ВТО о защитных мерах (Agreement on Safeguards).

Результаты. Полученные результаты подтверждают, что Постановлением Правительства РФ № 788 от 06.07.2018 Российская Федерация реализует право на «rebalance» по ст. 8.2 Соглашения ВТО о защитных мерах (Agreement on Safeguards) и, в отличие от специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, введенные названным постановлением пошлины не подпадают под режим применения максимальных ставок при неподтверждённом происхождении.

Область применения результатов и практическая значимость. Представленные в работе выводы и предложенные критерии разграничения ответных мер и специальных, антидемпинговых и компенсационных мер могут быть использованы: судами и участниками споров при формировании правовых позиций по делам о неподтверждённом происхождении и об ошибочном применении ставок по Постановлению Правительства РФ № 788 от 06.07.2018; ФТС России и иными органами при разработке и актуализации методических рекомендаций по толкованию п. 6 ст. 314 и п. 2 ст. 315 ТК ЕАЭС; при подготовке проектов разъяснений высших судебных инстанций; в комплаенс-процедурах импортеров и консультантов (организация доказательства происхождения, выбор форм подтверждающих документов, управление тарифными рисками); в образовательных программах и повышении квалификации специалистов в сфере таможенно-тарифного регулирования. Указанная область применения непосредственно опирается на разработанные в статье тесты интерпретации и аргументацию о неприменимости режима «максимальных ставок» к ответным мерам по Постановлению Правительства РФ № 788 от 06.07.2018. В случае, если аргументация автора окажет влияние на правоприменительную деятельность, то это может реально улучшить финансовое положение многих участников внешнеэкономической деятельности, оказавшихся в данной коллизионной ситуации, за счет отказа во взыскании с них таможенных платежей сверх стандартного таможенного тарифа.