Политика США по присвоению статуса «основного союзника вне НАТО» в отношении государств ССАГПЗ

Полный текст

ВВЕДЕНИЕ Сложившаяся ситуация противостояния России и коллективного Запада, в том числе Организации Североатлантического договора (НАТО), обуславливает актуальность анализа инструментов, используемых нашими военно-политическими противниками для усиления своего влияния в разных регионах мира. Ближний Восток ещё в середине XX века ставший ареной противостояния Москвы и Вашингтона, за последние десятилетия испытал на себе ряд американских новаций, которые были призваны обеспечить большую «привязку» региона к политике США и НАТО. Американцы используют широкий набор средств давления на страны региона, начиная от прямой военной интервенции, как это было в Ираке, до более гибких форм сотрудничества, таких как инициатива «Средиземноморский диалог». С учётом степени финансово-экономической самостоятельности арабских монархий Персидского залива в отношении этих стран была разработана особая стратегия действий, призванная внешне «ненавязчиво», «по нарастающей» подводить их к расширению своего взаимодействия с США и НАТО. Речь идёт о различных вариантах промежуточных форм сотрудничества, в том числе, в виде договоров в сфере безопасности, используемых для закрепления своего влияния и включения государств региона в число своих союзников. В связи с этим представляется важным изучить страновые особенности, которые проявились при взаимодействии США со странами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ – Cooperation Council for the Arab States of the Gulf) и привели к разным уровням партнёрских отношений. При выстраивании внешней политики России в отношении арабских монархий Залива и Ближневосточного региона в целом, важно реалистично оценивать такого рода линию США, уровень интеграции, складывающейся в этой области между Западом и странами ССАГПЗ. СТАТУС «ОСНОВНОГО СОЮЗНИКА ВНЕ НАТО» ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ США С началом холодной войны США в своих внешнеполитических стратегиях неизменно уделяли особое внимание союзническим отношениям с акцентом на военно-политическое сотрудничество. Большую часть XX века эта консолидация союзников строилась на нарративе сдерживания угрозы советской экспансии, для противостояния которой ещё в 1949 г. была основана НАТО, включавшая на момент распада СССР в 1991 г. 15 государств. Во время установления «момента однополярности», образовавшегося после распада СССР, США потребовалось найти новое идейное оформление сохранения и увеличения влияния в разных регионах мира. В начале 1990-х президент США Джордж Буш-старший (1989–1993 гг.) представил первую версию обновлённой внешнеполитической стратегии США – концепцию «нового мирового порядка». Развитие эта идея получила уже при президенте Уильяме Клинтоне (1993–2001 гг.), в частности получив добавления, взятые из доктрины Вулфовица. Доктрина Вулфовица, опубликованная в 1992 г., в качестве одной из главных задач внешней политики США обозначала необходимость в лидерстве в образующихся временных коалициях и дальнейшей попытке их формализации с целью сохранения на будущее. Это положение основывалось на уже обозначившимся в последние годы холодной войны поиске Вашингтоном способе расширения сети государств, зависимых от США в военно-техническом плане. Статус «основной союзник вне НАТО» появился во внешнеполитическом инструментарии США в 1987 г., во время президентства Рональда Рейгана (1981– 1989 гг.). Изначально процедура была следующая: министр обороны обладал правом присвоения статуса «основной союзник вне НАТО» иностранному государству, предварительно получив согласие государственного секретаря (впоследствии это решение представлялось в Конгресс). Тогда были объявлены первые страны, получившие такой статус: Австралия, Египет, Израиль, Япония, Южная Корея. В 1996 г. были внесены изменения в процедуру присвоения статуса и произошло расширение преимуществ, получаемых страной при наделении им. Принятая поправка теперь позволяла президенту единолично назначать страну-союзника с уведомлением Конгресса за 30 дней до принятия решения (Конгресс в эти сроки должен либо одобрить, либо отклонить это присвоение). Отличие новой модели наделения статусом от предыдущей стало заметно уже при президенте У. Клинтоне, при котором и произошло изменение. В 1998 г. статус «основной союзник вне НАТО» получила Аргентина «за вклад в международный мир и безопасность», что выражалось в участии страны в операции (единственная южноамериканская страна), проведённой США по освобождению Кувейта в 1991 г., и поддержке миротворческих миссий ООН, в том числе в Сомали и Либерии. В дальнейшем введение новой процедуры привело к большему акценту на политической части данного союза, при выборе новых партнёров, нежели на наличии длинной истории военно-технического партнёрства, как было при наделении статусом первых государств в 1987 г. Несмотря на очевидность элемента символичности в политике наделения этим статусом, присвоение после поправки 1996 г. стало нести в себе и значительное количество конкретных практических преимуществ. Среди них: • приоритет в поставках вооружения и военного оборудования; • участие в совместных исследования и разработках с Министерством обороны США; • участие в контртеррористических инициативах и совместные тренировки; • право на размещение на своей территории американских военных ресурсов; • разрешение на использование американского финансирования для покупки или аренды определённого оборонного оборудования; • приоритет в осуществлении покупок в области космической техники. Сравнивая эти возможности с преимуществами государств, входящими в Североатлантический альянс, стоит отметить, что существенная разница заключается лишь в нераспространении статьи 5 устава НАТО (о гарантиях коллективной обороны). Тренд политического одобрения США политики конкретного государства через присвоение статуса продолжился и при президенте Джордже Бушемладшем (2001–2009 гг.), при котором этот статус получили больше всего стран – 7. В присвоении этого статуса при Дж. Буше-младшем также явно прослеживаются основные внешнеполитические направления США этого периода: Большой Ближний Восток (Greater Middle East), где четыре страны (Бахрейн, Кувейт, Марокко, Пакистан) получили статус (Бахрейн, Кувейт, Марокко, Пакистан), и Юго-Восточная Азия, где статус получили три страны (Тайвань, Филиппины и Таиланд). При президентствах Барака Обамы (2009–2017 гг.) и Дональда Трампа (2017– 2021 гг.) этот статус был присвоен всего двух государствам: Тунису в 2015 г. и Бразилии в 2019 г. При Д. Байдене, в 2022 г., статус «основного союзника вне НАТО» был присвоен Катару и Колумбии. Отдельно стоит отметить политику США в использовании возможности потенциального наделения этим статусом государств, отношения которых с Россией вступали в период кризиса в какой-то исторический момент. Публичные обсуждения такого назначения появлялись во время и после конфликтов в 1992 г. в Приднестровье (в отношении Молдавии), в 2008 г. в Абхазии и Южной Осетии (в отношении Грузии), а также с 2014 г. на Украине. Такое ведение дел с добавлением возможности отозвать предоставленный статус (как, например, произошло в случае Афганистана в 2022 г.), позволяет охарактеризовать политику США по наделению статусом как важный индикатор политического одобрения и поддержки США действий руководства какого-либо государства. ПРИЧИНЫ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ В СОТРУДНИЧЕСТВЕ СО СТОРОНЫ СТРАН ССАГПЗ Саудовская Аравия (Королевство Саудовская Аравия, КСА) стала первым государством Аравийского полуострова, получившем независимость в XX веке. В 1933 г. были установлены дипломатические отношения с США и в этом же десятилетии были заключены соглашения о разведывательных работах и добыче нефти американскими компаниями в Королевстве. В ходе Второй мировой войны американская нефтяная установка в Дархане была атакована итальянскими военными. Эта атака вызвала опасения саудовского короля Ибн Сауда (1932–1953 гг.) по поводу уязвимости страны от внешних сил. Одновременно с этим в американском политическом руководстве шёл процесс усиления значимости КСА во внешнеполитической стратегии США, ввиду обнаружения новых месторождений нефти. Развитие взаимодействия в 1940-е гг. привело к подписанию в начале 1950-х важных соглашений, во многом определивших структуру отношений между США и КСА до современного этапа. В частности, в 1951 г. было заключено соглашение о взаимной оборонной помощи (Mutual Defense Assistance Agreement), которое значительно активизировало продажу продукции американского ВПК в Саудовскую Аравию и позволило постепенно расширять американское военное присутствие в Королевстве. Несмотря на периодически возникавшие политические трения между США и КСА в течение XX века и начале XXI века, структура отношений и взаимный интерес в сохранение союза в сфере безопасности в долгосрочной перспективе оставались незыблемыми. Логика начала и оформления союзнических отношений между остальными странами ССАГПЗ и США может быть проиллюстрирована в рамках теории укрытия (shelter theory), которая была представлена исландским учёным Балдуром Торхаллсоном. По мнению автора, эта теория, в отличие от примеров частных стратегий малых государств (балансирование, «примыкание», «хеджирование»), претендует на роль всеобъемлющей и помогает объяснить поведение малого государства, основываясь на недостатках и потребностях, с которыми оно сталкивается в различных сферах. Теория укрытия утверждает, что малые государства стремятся найти политическое, экономическое, социальное укрытие, которое предоставляют большие государства и международные организации. Малые государства стремятся найти укрытие, чтобы 1) снизить риск возникновения кризисов; 2) гарантировать, что они получат помощь, если эти кризисы возникнут; 3) получать помощь в период выхода из кризисной ситуации. Но это укрытие не всегда предоставляется безвозмездно. Страны-покровители могут требовать от малых государств выполнения определённых условий, что может привести к потери части суверенитета и автономии в принятии ряда решений. В рамках данной теории союз такого типа сохраняется до того момента, пока преимущества такого формата отношений перевешивают затраты малого государства. После обретения независимости в 1970-х гг. страны Залива по ряду критериев (по территории, населению, численности вооружённых сил, экономике) представляли собой малые государства, уязвимые к потенциальному внешнему воздействию. Известно, что государства региона даже безуспешно просили Великобританию оставить присутствие своих вооружённых сил в регионе для защиты образовавшихся государств. В рамках вышеописанной теории, страны региона на тот момент находились в поисках укрытия, способного гарантировать в первую очередь безопасность новых государств. Сотрудничество с США в сфере безопасности с большинством стран региона оформилось формализовано только после вторжения Ирака в Кувейт в 1990 г., в котором все малые монархии региона увидели прямую угрозу государственности. С тех пор для малых стран Залива сотрудничество с США в области безопасности является одним из основных положений внешней политики, что вносит ограничения на возможности взаимодействия с регионом для других акторов (например, России и Китая). АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ США В ПРИСВОЕНИИ СТАТУСА «ОСНОВНОГО СОЮЗНИКА ВНЕ НАТО» В ОТНОШЕНИИ СТРАН ССАГПЗ Сотрудничество в военно-технической сфере между США и большинством монархий Залива было формально закреплено после завершения операции по освобождению территории Кувейта в 1991 г. Шаблонным типом договора стало соглашение о сотрудничестве в области обороны (defense cooperation agreement, DCA), которое США подписали в 1991 г. с Бахрейном и Кувейтом, в 1992 г. с Катаром и в 1994 г. с ОАЭ. С Оманом и Саудовской Аравии новых соглашений заключено не было, стороны продолжили взаимодействовать на основе соглашений 1980 г. и 1951 г. соответственно. Закончив с этапом формализации военного присутствия в регионе, в Вашингтоне стали предприниматься попытки политического переоформления Ближнего Востока. При У. Клинтоне были объединены принцип защиты жизненно важных интересов государства и идея об особой роли Америки в продвижении вопроса прав человека и либеральной демократии. Эта стратегия также подразумевала выделение обновленной концепции «стран-изгоев» («backlash states») в регионе, в число которых были включены Ирак и Иран. Эти идеи были зафиксированы и в программных внешнеполитических документах США при начале президентского срока Дж. Буша-младшего. Окончательный приоритет данный регион получил в 2003 г., когда была представлена политическая концепция «Большой Ближний Восток», согласно которой активная поддержка Вашингтоном «групп реформаторов» в странах региона в ближайшем будущем должна была привести к политической демократизации и экономической либерализации всего региона. Концепция вызвала неоднозначную реакцию среди стран региона. Так, например, к числу стран, критиковавших концепцию, относились не только режимы, имевшие сложные отношения с США (Сирия, Ливия), но и страны, связанные с США союзническими договорами. В то же время в регионе нашлись и руководители государств, которые посчитали нужным проявить интерес к данной идеи. Руководители Бахрейна, Катара и Иордании стали в числе первых государств региона, сделавшими некоторые демократические преобразования. Эти преобразования были весьма искусственными и по сути абсолютно не влияли на процесс формирования политики в государстве, но, несмотря на это, страны, начавшие реформы в ближайшие от обнародования концепции годы, оказались реципиентами экономической помощи, выгодных торговых сделок и углубления военно-технического сотрудничества. СТРАНЫ ССАГПЗ, ПОЛУЧИВШИЕ СТАТУС «ОСНОВНОГО СОЮЗНИКА ВНЕ НАТО» Первой страной, получившей от США статус «основного союзника вне НАТО» стал в 2002 г. Бахрейн. К этому времени у него в глазах Вашингтона набрался ряд военно-политических заслуг: во время операции по освобождению Кувейта Бахрейн предоставил территорию для размещения американских вооружённых сил (ВС), а также бахрейнские пилоты приняли участие в ряде воздушных операций; с 1991 по 2003 г. в Бахрейне размещались многонациональные силы воспрещения (MIF) и инспекционная комиссия ООН (ЮНСКОМ), которые контролировали соблюдение эмбарго в отношении Ирака и занимались вопросом демонтажа иракского оружия массового поражения; с авиабазы имени шейха Исы пилоты военно-воздушных сил (ВВС) США участвовали в первых воздушных операциях против Афганистана в 2001 г., Бахрейн на время проведения операции «Несокрушимая свобода» (Operation Enduring Freedom) предоставил свой фрегат «Субха» для защиты американских кораблей; также ещё до провозглашения концепции «Большой Ближний Восток» в Королевстве были проведены некоторые демократически либеральные преобразования. Кроме этого, в Бахрейне с 1948 г. размещается региональное военно-морское командование США, нахождение которого обосновывалось в рамках программы поддержки военно-морских сил Бахрейна. Таким образом, к получению статуса «основного союзника вне НАТО» Бахрейн привела политика тотального содействия в осуществлении операций США против Ирака, а также проведение ряда преобразований во внутренней жизни Королевства, совпадающих с американским концептуальным видением политического устройства региона. В 2004 г. статус «основного союзника вне НАТО» был предоставлен администрацией Дж. Буша-младшего Кувейту. Активизация сотрудничества в сфере безопасности между США и Кувейтом последовала за успешной проведённой операцией «Буря в пустыне» (Operation Desert Storm), в результате которой в 1991 г. территория эмирата была освобождена от иракской армии. Уже в сентябре того же года между сторонами был заключён договор о сотрудничестве в сфере безопасности. До 2003 г. руководство Кувейта спонсировало операции США и ООН, направленные на контроль потенциальной иракской агрессии (ежегодные расходы эмирата на это составляли более 380 млн долл.). А в ходе проведения операции «Иракская свобода» (Operation Iraqi Freedom) в 2003 г. территория Кувейта и вовсе выступила в качестве главного плацдарма проведения наземного этапа операции, в результате чего власти эмирата закрыли 60% территории страны для свободного доступа. Кувейт значительно помог осуществлению операции, поскольку вариант размещения американских войск в Саудовской Аравии был отклонен местными элитами, сомневавшимися в необходимости военный действий. На протяжении 1990-х и начале 2000-х иракский вопрос настолько доминировал во всей политической жизни эмирата, что другим возможным значимым направлениям сотрудничества уделялось гораздо меньше внимания. Поэтому неудивительно, что именно в качестве признания заслуг эмирата в успешном завершении операции по свержению режима Саддама Хусейна (1979–2003 гг.) Кувейт в 2004 г. получил статус «основного союзника вне НАТО». Дополнительным важным фактором, обуславливающим необходимость сохранение особого положения США для Кувейта, являлась стратегическая заинтересованность Вашингтона в нефтяных ресурсах, что, учитывая богатство эмирата этим ресурсом (6 место в мире), привносило дополнительную стабильность в формальном закреплении союзнического статуса отношений. Активизация отношений с Катаром также произошла после войны в Заливе, в ходе которой США использовали базу «Кэмп Снупи» (Camp Snoopy) на территории эмирата. В 1992 г. между Вашингтоном и Дохой было подписано соглашение о сотрудничестве в области обороны. В рамках этого сотрудничества руководство эмирата решило построить новую базу, претендующую на роль главной базы ВС США в регионе. Строительство базы, получившей название «Аль-Удейд» (Al Udeid), обошлось эмирату более чем в 1 млрд долл. До 2002 г. США использовали эту базу неофициально, а в 2003 г. туда был перенесён центр воздушных операций США на Ближнем Востоке. В период правления эмира Хамада бин Халифы Аль-Тани (1995–2013 гг.), пытавшегося сформировать независимый от других региональных столиц внешнеполитический курс, руководство США стало обращаться к Катару для содействия в решении ряда важных, для реализации американской внешней политики, проблем. Аналитики склонны утверждать, что первый такой случай произошёл в 2003 г., когда министр иностранных дел Катара встретился с главой МИД Израиля в Париже. По задумке, при посредничестве Катара могло быть улажено очередное палестино-израильское обострение, так как эмират не только сотрудничал с палестинскими организациями, но в конце 1990-х предпринял ряд шагов для взаимодействия с Израилем. В дальнейшем обращение к Катарупроявилось в нескольких ситуациях – от ливийского кризиса до контактов с «Талибаном» (террористическая организация запрещена в РФ). Активное политическое и военное взаимодействие привело к получению Катаром статуса «основного союзника вне НАТО» в 2022 г. СТРАНЫ ССАГПЗ, НЕ ПОЛУЧИВШИЕ СТАТУСА «ОСНОВНОГО СОЮЗНИКА ВНЕ НАТО» Отношения США и Омана в сфере безопасности установились в 1980 г., таким образом султанат стал первым малым государством ССАГПЗ, официально оформившим соглашение о сотрудничестве в области обороны с Вашингтоном. В 2019 г. этот договор получил развитие, в частности американские военно-морские силы получили разрешение на использование главных портов Омана (в Дукме и Салале). Одновременно Оман неоднократно был дипломатически полезен в ближневосточной стратегии США. Наиболее заметно это было во время подготовки заключения ядерной сделки с Ираном в 2015 г., в ходе которой султанат сыграл значимую посредническую роль. Тем не менее, нельзя не отметить заметную даже на примере этих двусторонних отношений политику невмешательства и нейтралитета, на которую исторически опирается Маскат. Так, например, Оман хотя на политическом уровне и поддержал проведение военной операции коалицией государств против ИГИЛ (террористическая организация запрещена в РФ), никак не принял участие в реализации операции на практике. Кроме этого, руководство Омана открыто диверсифицирует не только экономические связи, но и вопросы морской безопасности, активно взаимодействуя с Китаем и Индией, что, в целом признавая весомую роль США в обеспечение безопасности султаната, не даёт рассматривать Оман как полноценного военно-политического союзника, достойного присвоения специального статуса. Сотрудничество в сфере безопасности между США и ОАЭ стало следствием кооперации в ходе войны в Заливе. В 1994 г. между странами был заключён договор о взаимодействии в сфере обороны. Но несмотря на взаимодействие в военной сфере (начиная с конца 1990-х Эмираты приняли участие во всех операциях США в мире) и активную торговлю (уже в 2008 г. ОАЭ стали страной № 1 для американского экспорта в арабском мире), политической совместимости в отношениях двух государств до середины 2010-х не было. Принципиальные политические расхождения в 1990-х и начале 2000-х были по следующим ситуациям: неприятие руководством ОАЭ концепции «Большой Ближний Восток»; непрозрачность государства с точки зрения контроля людей и финансовых активов, связанных с террористическими организациями; подозрения в помощи обхода санкций для Ирака, Ирана и Афганистана; не разделение позиции США по урегулированию израильско-палестинского конфликта; сдержанная и моментами негативная политическая реакция на проведение операции «Иракская свобода». В ходе президентских сроков Б. Обамы и Д. Трампа отношения между США и ОАЭ стали более кооперативные и сторонам удалось решить ряд прошлых моментов расхождений. Во-первых, на этом этапе ОАЭ приняли активное участие в проведении ряда военных операций: в Йемене против «Аль-Каиды» (террористическая организация запрещена в РФ), Сирии, Ливии, против «ИГИЛ» (террористическая организация запрещена в РФ), в которых они по большей части действовали в рамках видения Вашингтона. Во-вторых, в результате этой военной кооперации возросло количество вооружения, поставленное США в Эмираты в этот период. В частности, Эмираты стали обладателями одного из самых современных противоракетных комплексов «ТХААД» (THAAD). В-третьих, ОАЭ провели большую работу в сфере контртеррористической деятельности и финансовой прозрачности. Отдельно стоит выделить период президентства Д. Трампа, во время которого произошёл выход США из ядерной сделки с Ираном, который поддержали Эмираты, и решился вопрос нормализации отношений с Израилем. С приходом Д. Байдена в отношениях между государствами периодически стали возникать моменты недопонимания. Значительная часть негатива пришлась на продолжающуюся операцию ОАЭ в Йемене, которая, по мнению некоторой части политического истеблишмента США, явно затянулась и привела к крупной гуманитарной катастрофе. Негативное отношение США к операции выразилось в блокировании некоторых поставок вооружения в ОАЭ и исключением хуситов из списка террористических организаций в 2021 г. Дополнительно усложнила отношения между странами атака хуситов дронами территории ОАЭ, предпринятая в январе 2022 г., которая запустила дискуссию о степени вовлечённости США в защиту Эмиратов. Недопонимание сохранилось и с началом конфликта на Украине, когда ОАЭ заняли подчёркнуто нейтральную позицию.На данный момент отношения США и ОАЭ, несмотря на сохранение тесного сотрудничества в сфере безопасности, находятся в состоянии недопониманий, сомнений в надёжности друг друга, что не располагает к тому, чтобы в ближайшее время Эмираты получили официальный статус военно-политического союзника. Кроме того, стоит отметить и возможную причину, по которой и ОАЭ не стремятся получить этот статус. Для получения этого статуса Эмиратам необходимо присоединиться к режиму контроля за ракетными технологиями (Missile Technology Control Regime, MTCR), чего они стараются избежать, для того чтобы не быть связанными при разработке собственных технологий. К началу войны в Заливе между США и Саудовской Аравией уже было заключено соглашение о сотрудничестве в сфере обороны, а также Королевство было одним из крупнейших в мире импортёров продукции американского ВПК. В ходе войны в Заливе Саудовская Аравия сыграла значимую логистическую и местами военно-практическую роль в осуществлении операции по освобождению Кувейта и впоследствии поддерживала усилия США по созданию бесполётной зоны над территорией южного Ирака. Но развить сотрудничество не удалось и начало 2000-х стало настоящим стресс-тестом в отношениях между Вашингтоном и Эр-Риядом. Событием, запустившим сложный период в отношениях, стала террористическая атака 11 сентября 2001 г., в которой американские спецслужбы нашли саудовский след. К этому негативному событию в скором времени добавился ряд расхождений по вопросам региональной политической повестки: изначально руководство Королевства не поддержало проведение операции «Иракская свобода»; несмотря на то, что впоследствии Саудовская Аравия стала частично поддерживать действия США с логистической стороны, руководство Королевства продолжило критиковать новое руководство Ирака, что вызывало негативную реакцию в Вашингтоне; в 2004 г. Саудовская Аравия было охарактеризована как «проблемный союзник в борьбе с исламским экстремизмом»; Эр-Рияд категорически не разделял позицию Вашингтона по урегулированию палестино-израильского конфликта; дополнительным фактором расхождений выступали вопросы прав человека и политической свободы, что привело к отсутствию поддержки политической инициативы США «Большой Ближний Восток». Эти расхождения привели к определённой реакции США: иногда накладывались точечные запреты на продажи определённых видов американского оружия в Королевство; в 2003 г. из Саудовской Аравии в Катар был перенесён Центр воздушных операций США на Ближнем Востоке; произошло значительное снижение присутствия американского военного контингента в Королевстве. Однако несмотря на наличие множества противоречий в отношениях между государствами, сформированных во время президентства Дж. Буша-младшего, период президентства Б. Обамы получился продуктивным и содержательным во взаимоотношениях между США и КСА. Саудовская Аравия действовала в рамках видения США сразу в нескольких региональных конфликтах в этот период: совместно с силами коалиции противостояла ИГИЛ (террористическая организация запрещена в РФ), противодействовала «Аль-Каиде» (террористическая организация запрещена в РФ) в Йемене, на первых этапах конфликтов в Сирии и Ливии. Дополнительно представители США отмечали весомый прогресс в контртеррористической борьбе в практической и законодательной плоскости, которое демонстрировало Королевство в предыдущие годы. Наличие элементов сотрудничества тогда привело и к значительной активизации закупок американского вооружения в этот период, так в 2010 г. был одобрен пакет вооружения на 100 млрд долл. Существовавшие политические расхождения (вопрос иранской ядерной программы, позиция США по отношению к внутренним событиям в Египте) между странами в этот период значительного негативного влияния на развитие отношений между странами не имели. После местами позитивного (поддержка Эр-Риядом выхода США из ядерной сделки; реакция США на атаку хуситов нефтяной инфраструктуры КСА в 2019 г., выразившаяся в точечном увеличении американского контингента в Королевстве) для взаимоотношений двух государств периода президентства Д. Трампа настал турбулентный этап. Дополнительно на не самые доверительные отношения между де-факто лидерами двух государств (Д. Байденом и Мухаммедом бин Салманом) наложился ряд противоречий, среди которых: наличие собственного подхода Саудовской Аравии к военному конфликту между Россией и Украиной; расхождение в вопросах нефтяного рынка; резонансное убийство оппозиционного журналиста Джамаля Хашогги и реакция судебной системы США на это; сворачивание части логистической поддержки США операции Саудовской Аравии в Йемене. Союзнические отношения США и Саудовской Аравии стабильно подвергаются проверкам в виде политических разногласий, которые не позволяют рассматривать предметно возможность наделения Королевства статусом «основного союзника вне НАТО». Как и в случае с Эмиратами, имеется и технический момент в вопросе получения этого статуса, что несколько ограничит собственные военные разработки Королевства. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Устойчивый и последовательный интерес США и государств ССАГПЗ к взаимодействию привёл к подписанию серии соглашений в области обороны, в результате которых все страны региона к середине 1990-х гг. оказались под «защитным зонтиком» Вашингтона. При этом государствам ССАГПЗ был предоставлен различный статус в контексте формирующихся союзнических отношений. Проведя анализ стратегии США по присвоению статуса «основного союзника вне НАТО» в отношении стран ССАГПЗ можно отметить, что в целом эта политика имела свою логику и базировалась на анализе поведения каждой из стран региона. Государства, которые избегали образования проблемных ситуаций в отношениях с Вашингтоном и почти в любом важном для США случае действовали согласно с американским видением (Бахрейн, Кувейт, Катар) – получили статус «основного союзника вне НАТО». Государства, не получившие этот статус (КСА, ОАЭ, Оман), предпочитают вести дела, в большей степени согласуясь со своими собственными внешнеполитическими взглядами. Указанные особенности региональной и страновой обстановки должны учитываться нашей страной при продвижении своих предложений в регионе. Россия может в большей степени опираться на страны, которые пока не имеют статуса «основного союзника вне НАТО», прежде всего на Саудовскую Аравию и ОАЭ. В практическом плане представляется целесообразным при подготовке новых встреч по тематике региональной безопасности, вести дифференцированную линию в отношении стран – членов ССАГПЗ, в том числе, путём формирования неформальной рабочей группы по подготовке этих встреч из числа стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, которые официально зафиксировали своё намерение вести более самостоятельную линию в военно-политических вопросах и проблемах региональной безопасности.

Об авторах

Г. А Дорошенко

НИУ ВШЭ

Email: glebdoroshenko12@yandex.ru
ORCID iD: 0009-0005-4399-4185
Аспирант г. Москва, ул. М. Ордынка, д. 17

Список литературы

Дополнительные файлы