On Improving the Innovation System in the Ministry of Defense of the Russian Federation: Prospects for the Implementation of the Startup Studio Model

Full Text

Введение

Актуальность правового обеспечения развития системы инновационной деятельности в Министерстве обороны Российской Федерации в условиях накалившейся в последнее время до опасных пределов агрессивной политики США и их сателлитов по блоку НАТО, угрожающей суверенитету Российской Федерации, не может вызывать сомнений. Ведь обеспечение национальной безопасности государства очевидно требует высочайшего уровня инновационно-технологического оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации новейшими системами и комплексами вооружения, военной и специальной техники, способными отразить весь спектр сгущающихся военных угроз. Очевидно, что высочайшей степени инновационно-технологического оснащения должен соответствовать и уровень инновационной деятельности в Минобороны России.

В Министерстве обороны организацию «…деятельности по инновационному развитию в области обороны, сопровождению научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности, а также созданию условий для их реализации»¹ призвано осуществлять Главное управление инновационного развития Министерства обороны Российской Федерации (ГУИР МО РФ). В целом система организации инновационной деятельности в Минобороны России создана. Данная система базируется на следующих «…основных составляющих: мониторинг новейших разработок и технологий, отбор, экспертиза, апробация инновационных проектов и внедрение лучших из них в образцы вооружения, военной и специальной техники» [Попов, П. А., 2022]. Вместе с тем некоторые элементы этой системы, например механизм взаимодействия с субъектами инновационной деятельности, малыми инновационными предприятиями, нуждаются в совершенствовании. При совершенствовании этого элемента системы инновационной деятельности в Минобороны России может учитываться зарубежный опыт вероятного противника, в частности США.

Методы

Методологическую основу исследования составляют общие логические методы познания социально-правовых явлений (анализ, синтез, обобщение, систематизация и др.), а также общие научные, частные научные и специальные методы – формально-юридический, логический, сравнительно-правовой, межотраслевой и другие, применяемые в комплексе, позволившие обеспечить разработку авторской концепции правового обеспечения некоторых направлений совершенствования системы инновационной деятельности Министерства обороны Российской Федерации.

Результаты исследования

Одной из наиболее перспективных и известных во всем мире форм взаимодействия с субъектами инновационной деятельности представляется формирование модели, идеологически соответствующей концепции, получившей название «Предпринимательский университет» или «Университет 3.0». Наиболее известной концептуальной основой подобной модели, основанной на партнерском взаимодействии гражданского общества (университетского научного сообщества), бизнеса и государства в лице Министерства обороны, признается теория «тройной спирали» (англ. triple helix), авторами которой стали Генри Ицковиц и Лойет Лейдесдорф [Etzkowitz, H., Leydesdorff, L., 2000]. Эта правовая модель является усовершенствованной конструкцией государственно-частного партнерства [Барков, А. В., Соколов, А. П., 2021]. Для успешного развития этой конструкции в США разработана обширная законодательная база. Одним из первых и наиболее значимых нормативных актов в области обеспечения развития государственно-частного партнерства в инновационной сфере является Закон Бэя – Доула 1980 г. (The Bayh-Dole Act of 1980²).

Практическая реализация концепции «Университет 3.0» успешно осуществлена Министерством обороны США [Барков, А. В., Соколов, А. П., 2021, с. 93–98], в первую очередь в калифорнийской Кремниевой долине (англ. Silicon Valley), крупнейшем технологическом центре, инновационном кластере, привлекающем не менее трети всех венчурных капиталовложений, производящихся в Штатах [Акопян, А. Р., 2016, с. 162–163]. На этой концептуальной основе сегодня в США происходит модернизация системы оборонных закупок Better Buying Power 3.0 (ВВР-3.0) (Лучшая покупательная способность 3.0), девизом которой выступает тезис: «Достижения конкурентных преимуществ через техническое совершенство и инновации»³.

Курирует разработку перспективных технологий и инновационных разработок двойного назначения специально созданный для этих целей департамент Defense Advanced Research Projects Agency (DARPA) (Управление перспективных исследовательских проектов) (аналог российского ГУИР МО РФ), входящий в структуру высшего руководства Министерства обороны США. Его годовой бюджет сегодня составляет 3,5 млрд долл., а количество единовременно администрируемых программ – около 250 [Сафонов, С., 2024].

Для лучшей координации военно-инновационного развития Пентагона дополнительно были сформированы следующие спецподразделения: Экспериментальный блок по оборонным инновациям (англ. Defense Innovation Unit Experimental – DIUx), Управление развития стратегических возможностей (англ. Strategic Capabilities Office), Комитет по оборонным инновациям (англ. Defense Innovation Board – DIB) и Центр оборонной технической информации (Defense Technical Information Center – DTIC). При этом в целях оперативного взаимодействия между Министерством обороны и малыми инновационными предприятиями «Предпринимательского университета» штаб-квартиры этих спецподразделений расположены непосредственно в офисах Кремниевой долины⁴.

Достоинства модели, сконструированной на базе концепции «тройной спирали», заключаются в том, что в ней наглядно отображается динамика взаимодействия Минобороны США «со всеми субъектами инновационной деятельности (университетом, бизнесом и государством) на каждом этапе создания инновационного продукта “жизненного цикла инновационной деятельности”, в котором “инновации рождают инновации”. Инновационные университеты при финансовой поддержке государства и бизнеса генерируют новые идеи, а инновационный продукт, имеющий двойное назначение, создаваемый малыми университетскими инновационными предприятиями, оказывается востребованным в оборонной промышленности, нацеленной на обеспечение военного превосходства США» [Барков, А. В., Соколов, А. П., 2021, с. 98]. Государство стимулирует партнерство налоговыми льготами и преференциями, в частности оставляя университетам патентные права на изобретения, профинансированные в значительной степени за счет федерального бюджета, что обеспечивает их конкурентоспособность на рынке двойных технологий [Ицковиц, Г., 2010],

Стабильная прибыль бизнеса обеспечивается коммерциализацией инновационного продукта, дошедшего до потребителя. Двойное (военное и гражданское) назначение перспективных технологий и инновационных разработок гарантирует высокий уровень жизни населения. Многие из используемых во всем мире перспективных технологий и инновационных разработок были созданы по заказу Пентагона. К примеру, это не только широко известные «интернет или глобальные системы геолокации GPS», но также «шоколадные конфеты, которые тают во рту, а не в ладонях», которые также создавались под оборонные потребности [Сафонов, С., 2024].

Подобное сотрудничество выгодно всем сторонам партнерства: государству, бизнесу, гражданскому обществу. При этом, по оценке экспертов, ведущая роль в концепции «тройной спирали» остается за «Предпринимательским университетом», стремящимся к наращиванию коммерциализации своих исследований [Ицковиц, Г., 2011]. Однако «сливки» от этого государственно-частного сотрудничества традиционно снимает Минобороны США, использующее инновации для укрепления военного потенциала.

Следует подчеркнуть: мы не призываем к копированию этой американской модели, однако она заслуживает внимания, поскольку в настоящее время США занимают лидирующие позиции в инновационном развитии, и игнорировать этот опыт недопустимо.

По оценке экспертов, «американский венчурный рынок с объемом $164 млрд (оценка NVCA) занимает примерно половину от глобального, а соотношение венчурных инвестиций к ВВП в США приближается к 1%, что превышает показатели других крупных развитых стран. Для сравнения: в России данный показатель составляет лишь 0,02%» [Сафонов, С., 2024].

Опыт Китайской Народной Республики показывает, что страна не смогла бы выйти на лидирующие инновационные позиции, если бы не извлекла уроки из ошибок США и не воспроизвела только сильные стороны американской модели. Поэтому и создание в структуре ГУИР МО РФ подразделения, аналогичного Центру оборонной технической информации Пентагона, нацеленного на консультационное сопровождение инновационных проектов, видится целесообразным.

Есть основания считать, что критическое осмысление, с учетом российской национальной действительности, и реализация наиболее перспективных идей концепции «тройной спирали» при модернизации взаимодействия Минобороны России с организациями Российской Федерации для ускоренного внедрения перспективных технологий и инновационных разработок позволят обогатить действующую систему инновационной деятельности в Министерстве обороны Российской Федерации на всех этапах инновационного жизненного цикла новыми моделями взаимодействия.

Следует отметить, что сегодня подобная модель инновационной деятельности реализуется Фондом инфраструктурных и образовательных программ, курирующим инновационные проекты в рамках федерального проекта «Платформа университетского технологического предпринимательства»⁵, предназначенного для грантовой поддержки высокотехнологичных стартап-проектов студентов. Достоинство модели «стартап-студия» в контексте реализации концепции «Предпринимательский университет» заключается в том, что она совмещает в себе функции предпринимателя и инвестора. Капитал, полученный от продажи первых компаний, реинвестируется в создание новых стартапов. Сопровождение стартапов на всех этапах инвестиционного цикла помогает избежать стереотипных ошибок.

Данная инновационная модель представляется взаимовыгодной всем участникам проекта. У студента появляется возможность попробовать себя в роли предпринимателя в реальном инновационном проекте, с реальными деньгами и в защищенных условиях, а значит, получить на практике все навыки и знания, нужные для создания технологического бизнеса, и заработать в случае успеха проекта. Преимущества инвестора – получить доступ к проверенным командам с проверенными бизнес-гипотезами и готовыми прототипами продуктов, на порядок снизить риск ошибочных инвестиций, вкладываясь только в валидированные бизнес-гипотезы. У студентов университета больше возможностей осуществить привлекательную и актуальную карьерную траекторию, реализовать концепцию «стартап как диплом». Этот опыт сегодня положительно оценивается многими экспертами [Александрова, А. Р., 2024; Арташина, И. А., Жулькова, Ю. Н., 2023; Попов, А. Н., 2020; Радыгина, С. В., 2022], связывающими новаторскую практику с инструментарием обеспечения технологического суверенитета России.

Финансовая основа поддержки этой модели в настоящее время установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2022 г. № 1225 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета Фонду инфраструктурных и образовательных программ в целях создания и поддержки инструментов университетского венчурного строительства (университетские “стартап-студии”), а также на финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением возложенных на него функций по организации мероприятий по популяризации федерального проекта»⁶ (далее – постановление Правительства № 1225). На наш взгляд, разработку предложений в проект нормативного правового акта, определяющего порядок взаимодействия Минобороны России с субъектами инновационной деятельности Российской Федерации, вполне обоснованно осуществить на этой апробированной правовой основе, но с учетом потребностей Министерства обороны и рекомендаций по обобщению подобного зарубежного опыта.

Разработка нормативного правового акта, определяющего порядок взаимодействия Минобороны России с университетскими «стартап-студиями», посредством встраивания военного ведомства в апробированную модель позволит осуществлять финансирование инновационных проектов двойного назначения вне рамок достаточно забюрократизированного и консервативного с правовой точки зрения оборонного заказа. Не потребуется также дополнительных бюджетных затрат, поскольку программа обеспечивается государством в рамках федерального проекта «Платформа университетского технологического предпринимательства».

Роль военного ведомства будет заключаться в формировании тематики перспективных оборонных инновационных исследований с четкой формулировкой тем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, адаптированных под конкретные потребности Министерства обороны, выявленных на основе анализа опыта специальной военной операции и заявок заинтересованных органов военного управления, экспертной оценке запроса на грант, консультационно-информационном сопровождении куратором проекта двойного назначения Минобороны – от этапа подачи заявки до его возможной реализации. Таким образом, Министерство обороны принимает на себя обязательства организатора конкурса и куратора инновационного проекта двойного назначения. В настоящее время эту роль играет в данной модели Министерство образования и науки.

Встраивание Министерства обороны в действующую модель предполагает разделение указанных полномочий Минобрнауки России с Министерством обороны в интересах обеспечения обороноспособности государства. Финансирование результатов инновационного проекта возлагается на Фонд инфраструктурных и образовательных программ, получающий субсидии из федерального бюджета на оказание государственной поддержки «стартап-студий» студенческого технологического предпринимательства. Методология формирования «стартап-студий» разрабатывается Фондом. Организацией инновационно-проектной деятельности, в соответствии с предложенной методологией и коммерциализацией ее результатов, занимается университет (образовательная организация высшего образования).

Обсуждение и заключение

С учетом высказанных замечаний в постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета Фонду инфраструктурных и образовательных программ на создание и оказание государственной поддержки университетских “стартап-студий” в интересах обеспечения национальной безопасности и обороноспособности», как представляется, должны быть концептуально определены следующие элементы:

1) цель предоставления гранта;

2) используемые понятия;

3) обязанности Министерства обороны Российской Федерации по организации конкурса;

4) правила подачи заявок на участие в конкурсе;

5) права и обязанности конкурсной комиссии;

6) порядок определения победителя конкурса, критерии и показатели оценки заявки на грант;

7) основания для отклонения заявки организации;

8) требования к организациям, подающим заявку на предоставление гранта;

9) финансовые обязательства Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по предоставлению грантов победителям конкурса;

10) содержание соглашения о предоставлении гранта;

11) показатели, необходимые для достижения результата предоставления гранта;

12) требования к концепции создания и развития университетской стартап-студии в интересах обеспечения национальной безопасности и обороноспособности;

13) основания для отказа в заключении соглашения о предоставлении гранта;

14) возможные направления финансового обеспечения целевых расходов;

15) отчетная документация, порядок ее предоставления и рассмотрения;

16) правила финансового контроля и обязательных проверок соблюдения организацией целей, условий и порядка предоставления гранта;

17) отсылочная норма, согласно которой порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением возложенных на Фонд инфраструктурных и образовательных программ функций по организации мероприятий по популяризации федерального проекта, расчет размера субсидий, подлежащих возврату в федеральный бюджет за недостижение значений результатов предоставления субсидий и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий, будут определяться в соответствии с положениями постановления Правительства № 1225.

Встраивание Министерства обороны в эту финансовую модель с предложениями реализации перспективных направлений инновационных проектов военного и двойного назначения способно усилить привлекательность сотрудничества для всех сторон партнерства (инвестора, университета, студентов, представителей оборонно-промышленного комплекса) в плане потенциальной возможности участия в оборонном заказе, карьерного роста в научно-исследовательских структурах оборонно-промышленного комплекса и военного ведомства, использования научно-исследовательской инфраструктуры Технополиса, дополнительных инвестиций через ООО «Фонд ЭРА». Это обусловит также совершенствование системы развития инновационной деятельности военного ведомства.

Вместе с тем представляется, что моделирование встраивания Министерства обороны в конструкцию «стартап-студия» должно максимально учитывать и положительный зарубежный опыт. Есть основание полагать, что усовершенствованная модель инновационной деятельности «стартап-студия», адаптированная под потребности Министерства обороны Российской Федерации, сможет усилить действующую конструкцию, а в последующем, в случае успешной апробации, получить и закрепление в отдельном нормативном акте.

About the authors

Alexey V. Barkov

Prince Alexander Nevsky Military University, Ministry of Defense of the Russian Federation; Financial University under the Government of the Russian Federation

Author for correspondence.
Email: barkov_a_v@mail.ru

Dr. Sci. (Law), Professor, Professor of the Civil Law Department, Prince Alexander Nevsky Military University, Ministry of Defense of the Russian Federation; Professor of the Legal Regulation of Economic Activity Department, Financial University under the Government of the Russian Federation

Russian Federation, Moscow

Yana S. Grishina

Russian State University of Justice

Email: grishinel@inbox.ru

Dr. Sci. (Law), Associate Professor, Professor of the Civil Law Department

Moscow

References

Supplementary files