Information (digital) law in higher education in the post-soviet space (using the example of the Russian Federation and the Kyrgyz Republic)

Full Text

Вопросы преподавания информационного (цифрового) права в высшей школе приобретают в последнее время особое значение, в том числе в связи с изменением номенклатуры научных специальностей, а также назревающей корректировкой реализуемых в Российской Федерации и других государствах постсоветского пространства моделей высшего юридического образования.

Необходимо учитывать, что в современных условиях без качественной информационно-правовой подготовки студентов бакалавриата невозможно рассчитывать на успешную реализацию соответствующих юридических магистерских программ.

С другой стороны, несложно заметить, что для развертывания эффективной магистерской программы в соответствующем юридическом вузе или на юридическом факультете вуза должна быть сформирована научная школа, представители которой и обеспечат должный уровень ее реализации. Оптимальна при такой взаимозависимости ситуация, когда одновременно эта научная школа выступает кадровой базой функционирования профильного диссертационного совета. Указанное работает и в обратном порядке. Если есть диссертационный совет по информационному праву (в рамках специальности 5.1.2 — Публично-правовые (государственно-правовые) науки), очевидно, в данном юридическом вузе или на факультете может быть и должна быть соответствующая программа магистратуры. Все необходимые условия для этого наличествуют.

Означает ли, что указанная выше логика перестает действовать после укрупнения научных специальностей? Представляется, что ответ должен быть отрицательным. Наоборот, такое укрупнение необходимо рассматривать и использовать для расширения преподавания информационного права в высшей школе.

В СССР первым вузом, в котором с 1973 г. постоянно читался учебный курс «Правовая информатика и кибернетика», был юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова [1]. Первые учебные пособия [2] и научные публикации по вопросам преподавания информационно-правовой тематики (начиная с дисциплины «Правовая информатика и кибернетика») также появились не одно десятилетие назад [3–9]. Однако представляется, что на сегодняшний день эта острейшая проблема, требующая самого пристального рассмотрения, все еще находится на периферии внимания.

Как известно, учебная дисциплина «Информационное право» представляет собой учебный курс (учебный предмет), изучаемый в высших учебных заведениях юридического профиля в рамках программ бакалавриата и магистратуры, а также при подготовке аспирантов. Как указано в Большом энциклопедическом словаре, «учебный предмет (учебная дисциплина) — это система знаний, умений и навыков, отобранных из определенной отрасли науки… для изучения в учебном заведении» [10]. С помощью этой учебной дисциплины будущие специалисты (студенты соответствующих учебных заведений) получают необходимые знания о закономерностях формирования и реализации функционирования информационной среды, порядке правового регулирования соответствующих общественных отношений. При этом, естественно, курс информационного права органически связан с курсами конституционного и административного права.

Правомерен вопрос: в чем отличие информационного права как науки от информационного права как учебной дисциплины? Как и любая наука, наука информационного права помимо прочего включает в себя и соответствующие еще не доказанные теоретические гипотезы, предположения, многие из которых могут оказаться ошибочными. Естественно, в учебном процессе они либо не используются, либо только упоминаются. Кроме того, в учебном курсе не освещаются устаревшие и оказавшиеся за пределами законодательства и правоприменительной практики положения.

Конечно же, подготовка будущего современного юриста к правовым реалиям мира цифровых технологий должна начинаться в бакалавриате. Более того, например, факультет права НИУ «Высшая школа экономики» в 2022 г. впервые заявил о начале реализации образовательной программы бакалавриата «Цифровой юрист».

В связи с необходимостью корректировки и совершенствования системы высшего профессионального юридического образования особое значение приобретает развитие магистерских программ информационно-правовой направленности. Постепенно (хотелось бы, конечно, других темпов, но тем не менее процесс идет) информационно-правовая тематика занимает должное место и в составе магистерских программ ведущих юридических вузов и факультетов.

Приведу лишь несколько примеров. В настоящее время магистерские программы информационно-правовой направленности начинают занимать важное место в системе подготовки современных юристов. Например, в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) реализуются магистерская программа «Цифровое право (IT Law)» (руководитель программы профессор А.В. Минбалеев) и совместно с юридическим институтом Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы — сетевая программа «Цифровые финансовые технологии и право (FinTech Law)» (руководитель программы профессор А.А. Ситник). В рамках последней изучаются вопросы правового регулирования цифровых валют и цифровых финансовых активов, а также использования цифровых технологий в бюджетной, налоговой, банковский сферах, на финансовом рынке и т.д. При этом с 2023 г. в рамках магистерской программы «Цифровое право (IT Law)» открыто направление «Цифровое банковское право», разработанное кафедрой банковского права (заведующий кафедрой профессор Л.Г. Ефимова). Студенты, избравшие такую информационно-правовую траекторию магистратуры, изучают теоретические и практические проблемы цифрового банковского права, цифровизацию банковского кредитования, цифровые банковские расчеты и счета, правовой режим оборота цифровых валют в банковской деятельности, краудфандинг с участием кредитных организаций, цифровые платежные системы, защиту прав потребителей банковских услуг в цифровом банке, борьбу с легализацией преступных доходов в цифровом банке, правовые аспекты развития банковских экосистем, способы обеспечения кредита в цифровом банке и другие вопросы, касающиеся роли цифровых банков в цифровой экономике [11]. Кроме того, ряд дисциплин информационно-правового характера изучается на магистерской программе МГЮА «Интеллектуальные права и право новых технологий» (руководитель программы профессор Л.А. Новоселова).

На юридическом факультете Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова реализуется магистерская программа «Информационные правоотношения в инновационной экономике» (руководитель программы профессор В.А. Северин), студенты которой, в частности, изучают актуальные проблемы регулирования информационных технологий, информационное общество и информационную безопасность, правовое обеспечение безопасности использования информационно-коммуникационных технологий в инновационных процессах (на английском языке), преступления в информационной сфере, информационное общество и защиту персональных данных, контроль в сфере обращения информации, механизмы защиты прав на коммерческую тайну, а также зарубежный опыт правового регулирования и защиты информации (на английском языке) [12].

Кроме того, ряд информационно-правовых дисциплин изучается в рамках магистерской программы юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова «Интеллектуальные права, искусственный интеллект и цифровые технологии» (руководители программы профессора А.А. Гребенюк и Н.В. Козлова). Программа представляет собой крупный совместный проект трех факультетов МГУ — юридического (в лице кафедры гражданского права), глобальных процессов и Высшей школы современных социальных наук (факультет МГУ). Спецификой магистерской программы является ее реализация в рамках научно-образовательной школы МГУ имени М.В. Ломоносова «Математические методы анализа сложных систем» [13].

В Высшей школе государственного аудита (факультет) МГУ имени М.В. Ломоносова реализуется юридическая магистерская программа «Компьютерное право и информационная безопасность» (руководитель программы член-корреспондент РАН Ю.М. Батурин). При этом в рамках рассматриваемой программы будущие IT-юристы могут получить профессиональные знания и навыки в сферах применения информационного законодательства, построения информационного общества и электронного государства (создание информационных систем и ресурсов, расследование компьютерных правонарушений и электронное правосудие), ведения электронного бизнеса (финансы, торговля, реклама, СМИ) и обеспечения надежной информационной безопасности своей сферы деятельности [14].

В Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ открыта магистерская программа «Юрист в сфере цифровой экономики» (руководитель программы профессор О.В. Шмалий). Программа рассчитана на получение знаний в сфере правового обеспечения применения цифровых вычислительных технологий, развитие которых сегодня является одним из приоритетов как государственной политики, так и международных отношений. Отмечается, что в ходе обучения внимание уделяется формированию навыков юридического анализа правового режима применения передовых цифровых технологий, оборота новых финансовых инструментов (цифровых финансовых активов и криптовалюты), практической работы с персональными данными, правового регулирования новых технологий и институтов [15].

На факультете права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» успешно функционирует магистерская программа «Цифровое право» (ранее — «Право информационных технологий и интеллектуальной собственности», «Право в сфере IP/IT»; академический руководитель профессор А.И. Савельев, научный руководитель профессор И.Ю. Богдановская). В программе — две образовательные траектории: трек «Право в сфере интеллектуальной собственности и информационных технологий» (изучаются информационное право, право электронной коммерции, правовые аспекты обработки персональных данных в цифровой экономике, право в сфере телекоммуникаций и медиа, приобретение активов в сфере информационных технологий, правовой режим оборота цифровых данных, управление интернетом, рекламное право, основы информационной безопасности в цифровой среде, правовое регулирование искусственного интеллекта, право в сфере киберспорта и видеоигр и другие дисциплины) и новый трек «Право цифровых платформ» (регулирование цифровых платформ — маркетплейсов, агрегаторов, новых медиа, социальных сетей, финтех-сервисов, государственных платформ и др.) [16].

В Уральском государственном юридическом университете (УГЮУ) имени В.Ф. Яковлева открыта магистерская программа «Юрист в сфере телекоммуникаций и медиатехнологий» (руководитель направления доцент Н.Е. Колобаева). Подчеркивается, что целью этой программы является подготовка ТМТ-юристов (телеком, массмедиа, информационные технологии), медиаюристов в средствах массовой информации, телекоммуникационных компаниях, Роскомнадзоре и других государственных органах. Студентам преподают такие специальные дисциплины, как «Правовое регулирование рекламной деятельности», «Правовое регулирование деятельности журналистов», «Интеллектуальные права в ТМТ-сфере» и многие другие) [17].

В Саратовской государственной юридической академии функционирует магистерская программа «Магистр IT law» (руководитель программы профессор С.Е. Чаннов). Отмечается, что программа призвана готовить IT-юристов для работы с большими данными, аналитической статистикой в юриспруденции, электронным документооборотом, цифровыми технологиями в юридической деятельности. Изучаются, в частности, право цифровых технологий, правовое регулирование «интернета вещей», искусственного интеллекта, киберфизических систем и робототехники, электронной коммерции и блокчейн-технологий, правовое обеспечение информационной безопасности, защиты цифровой информации и т.д. [18].

В юридическом институте Сибирского федерального университета с 2022 г. открыта дистанционная магистерская программа «Цифровое право» (руководитель программы доцент С.П. Басалаева), в рамках которой изучаются, в частности, информационное право, правовое регулирование технологии распределенных реестров, правовое регулирование искусственного интеллекта и робототехники, технологические основы цифрового права, цифровое государство, интернет-право, правовое регулирование электронной коммерции, правовой режим цифровых валют и финансовых активов, электронные технологии в цивилистическом процессе, юридически значимый электронный документооборот, цифровые технологии в расследовании и доказывании по уголовным делам, правовые аспекты рынка труда в цифровом мире, преступления в сфере информационных и цифровых технологий, налогообложение в цифровой среде, правовое сопровождение деятельности IT-компаний, правовое регулирование виртуальной и дополненной реальности, защита интеллектуальной собственности в цифровой среде, цифровые закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и др. Содержание магистерской программы подобрано таким образом, чтобы подготовить юристов, способных осуществлять правовое сопровождение деятельности IT-компаний, знающих особенности программного обеспечения как объекта интеллектуального права, способы монетизации и защиты прав на программные продукты, налоговые риски и др. [19].

В юридической школе Дальневосточного федерального университета в настоящее время открыта магистерская программа «Цифровое право: правовое регулирование применения цифровых технологий и систем искусственного интеллекта» (руководитель программы доцент А.Ф. Реховский). При этом непосредственно в паспорте образовательной программы, утвержденном руководителем (директором) юридической школы 18 января 2024 г., отмечено, что она представляет собой «совершенное ноу-хау для Дальнего Востока» [20].

Вместе с тем можно наблюдать и примеры своеобразного отката, когда, к сожалению, реализация соответствующих магистерских программ информационно-правового характера начиналась, но в дальнейшем развить это направление по ряду причин не удалось. Во Всероссийском государственном университете юстиции (Российская правовая академия Минюста России) вопросы информационного права до 2021 г. были включены в магистерскую программу «Информационное общество, цифровая экономика и информационная безопасность» (до этого реализовывалась программа «Информационное право и информационная безопасность»).

На юридическом факультете Южного федерального университета была магистерская программа «Финансовое право и экономика в условиях цифровой реальности», направленная скорее на финансово-правовой блок компетенций, но содержавшая и информационно-правовые дисциплины. В настоящее время, к сожалению, магистерских программ по информационному (цифровому) праву в указанных университетах нет.

Кроме того, отметим, что во многих ведущих российских университетах развертывание информационно-правовых магистерских программ только планируется.

В государствах постсоветского пространства курс информационного права также постепенно занимает достойное место в структуре подготовки современных юристов — бакалавров и магистров.

В Кыргызской Республике, например, в рамках основной образовательной программы бакалавриата по направлению 530500 «Юриспруденция» изучение курса информационного права, как правило, осуществляется в формате дисциплины профессионального цикла подготовки. Так, в Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики имени Ж. Абдрахманова в рамках реализуемой программы юридического бакалавриата (профиль «Юрист в сфере государственной службы») дисциплина «Информационное право» (36 часов аудиторных занятий) включена в элективную часть профессионального цикла и изучается на 2-м курсе. При этом на 3-м курсе студентам отдельно преподается курс «Цифровое право» (24 часа аудиторных занятий). Отмечу, что до 2021 г. информационное право относилось к обязательным дисциплинам (цифровое право было в вариативной части), а преподавались дисциплины соответственно на 3-м и 4-м курсах бакалавриата.

В магистратуре по направлению 530500 «Юриспруденция» с 2019 г. реализуется программа «Юрист в государственном цифровом управлении» (в настоящее время — на основании Государственного стандарта высшего профессионального образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Кыргызской Республики от 21 сентября 2021 г. № 1578/1). В рамках этой програмы предусмотрено преподавание дисциплин «Информационное право» (курс по выбору студента, 28 часов аудиторных занятий, изучается в 3-м триместре), «Правовые основы кибербезопасности», «Право социального обеспечения в цифровом государстве», «Избирательное право в эпоху цифровизации», «Договорное право в цифровой сфере», «Право интеллектуальной собственности в цифровую эпоху» и т.д.

В Кыргызской государственной юридической академии при Правительстве Кыргызской Республики на факультете права и юстиции одним из направлений образовательной программы юридического бакалавриата выступает профиль «Право на информацию (информационное право)» («Маалымат укугу»), направленный на подготовку юристов в области информационного права. Отмечается, что актуальность данного профиля обусловлена активным проникновением информационных технологий. По мнению руководства академии, в современных условиях подготовка квалифицированных кадров, специализирующихся на регулировании правоотношений в сфере создания, использования и предоставления информации, является одной и приоритетных задач. Кроме того, на этом же факультете реализуется магистерская программа подготовки правоведов по профилю «Право на информацию (информационное право) и информационная безопасность» («Маалымат укугу жана маалыматтык коопсуздук»). Базовой образовательной площадкой программы при этом выступает имеющаяся на факультете кафедра информационного права и естественно-научных дисциплин.

В учебном процессе помимо учебников и учебных пособий по информационному праву российских ученых в Кыргызской Республике используются и разработки национальных научных школ [21–24].

Отдельно необходимо обратиться к вопросу подготовки научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации по информационному праву. Согласно Номенклатуре специальностей научных работников (в ред. постановлений президиума ВАК Кыргызской Республики от 28 июня 2018 г. № 100, 27 сентября 2018 г. № 123, 1 октября 2020 г. № 067, постановлений президиума Национальной аттестационной комиссии при Президенте Кыргызской Республики (НАК ПКР) от 29 июня 2023 г. № 312, 314), информационно-правовые исследования осуществляются по специальности 12.00.14 — «Административное право, финансовое право, информационное право».

Согласно Паспорту указанной научной специальности (Приложение 9 к Постановлению президиума ВАК Кыргызской Республики от 27 декабря 2016 г. № 235), основными задачами науки информационного права в Кыргызской Республики выступают: исследование предмета и методов правового регулирования, источников и состояния законодательства, правовых институтов и правоотношений в информационной среде, разработка предложений по совершенствованию норм законодательства и правоприменительной практики в информационной сфере.

При этом, определяя основные приоритетные направления информационно-правовых исследований, кыргызские правоведы обоснованно методически опирались на российский опыт разработки аналогичного документа (паспорта научной специальности 12.00.13 — Информационное право), используя его содержание с небольшими изъятиями из области исследования. Остались невостребованными следующие темы: тема 9 — «Проблемы методологии информационного права»; тема 22 — «Правовое регулирование информационных отношений в области архивного и библиотечного дела»; тема 23 — «Правовое регулирование информационных отношений в сфере документирования и документооборота в электронной форме. Правовое регулирование использования электронной цифровой подписи»; тема 25 — «Правовое регулирование информационных отношений, формирующихся в экономической сфере (в сфере электронной экономической деятельности, информационной экономики, электронной коммерции). Правовое регулирование информационных отношений в сфере рекламы». В теме 16 сократили детализацию, убрав следующие рубрики: правовой режим охраны, реализации и защиты информационных прав (прав субъектов информационных отношений); правовой режим информации; правовой режим открытой и общедоступной информации; правовая защита открытой информации и социальных сетей; правовые режимы информации, распространение которой ограничивается или запрещается; конфиденциальность информации: виды тайн; правовой режим личной и семейной тайны, тайны частной жизни; правовые режимы государственной, служебной, профессиональной, коммерческой и иных охраняемых законом тайн; правовая защита тайны источника информации. В то же время к российским была добавлена тематическая область 3.25 — «Проблемы имплементации норм международного информационного права в национальное информационное законодательство Кыргызской Республики. Проблемы использования зарубежного опыта правового регулирования информационных отношений».

About the authors

Astamur A. Tedeev

Author for correspondence.
Email: nauka@audit.msu.ru
SPIN-code: 6358-5080

Professor of the department of state audit of the Higher School of State Audit (Faculty) of the Lomonosov Moscow State University, chief researcher at the center for comparative government studies of the Institute of China and Contemporary Asia of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Legal Sciences, Professor

References

Supplementary files