Принципы реализации дискреционных полномочий органов публичной власти: система и конституционно-правовое содержание

Цель исследования состоит в обосновании необходимости выстраивания современной системы принципов дискреционных полномочий органов публичной власти как необходимой основы механизма их реализации. В рамках данной работы был проведен обзор принципов осуществления дискреционных полномочий, закрепленных в международных и национальных правовых актах; выделены основные принципы (верховенства права, законности, разумной сдержанности, равенства, правовой определенности, объективности и беспристрастности, соразмерности и др.), проанализировано их конституционно-правовое содержание. Особый акцент сделан на необходимости выстраивания системы принципов в механизме реализации дискреционных полномочий. Предложена следующая классификация:

1) фундаментальные принципы (принципы верховенства права и законности, которые имеют основополагающее значение в формировании правового института дискреционных полномочий);

2) общие принципы (принципы использования дискреционного полномочия с надлежащей целью, равенства перед законом, объективности и беспристрастности, разумного времени принятия решения);

3) специальные принципы (принципы пропорциональности, конституционной сдержанности). Кроме того, отдельно выделен принцип пруденциальности, который на сегодня не закреплен в национальном законодательстве, но применяется в практике деятельности ряда органов.

Вывод. Правовое установление и практическое применение вышеназванных принципов в деятельности органов публичной власти позволит, с одной стороны, повлиять на характер и последствия взаимодействия соответствующих органов между собой, с другой — создать эффективные гарантии прав, свобод и законных интересов граждан (прав и законных интересов организаций) от злоупотреблений и произвола.