FEATURES OF THE IMPLEMENTATION OF INTERNAL FINANCIAL AUDIT IN THE CUSTOMS AUTHORITIES

Full Text

В условиях современных экономических реалий и усиления глобальных торговых потоков таможенные органы играют ключевую роль в обеспечении соблюдения законодательства, защите интересов государства и населения, а также в обеспечении финансовой безопасности. Внутренний финансовый аудит в этой сфере становится важным инструментом для контроля правильности и законности финансовых операций, а также для повышения эффективности работы таможенных органов.

Несмотря на значимость внутреннего аудита, он сталкивается с рядом сложностей и проблем, которые негативно влияют на качество и полноту проводимых проверок.

Актуальность темы исследования обуславливается необходимостью выявления и систематизации существующих проблем, а также поиска возможных решений, способствующих повышению эффективности внутреннего финансового аудита в таможенных органах.

Цель данной статьи состоит в анализе проблем, с которыми сталкивается внутренний финансовый аудит в таможенных органах, и разработке рекомендаций по их преодолению.

В современных условиях эффективная деятельность таможенных органов состоит, прежде всего, в рациональном расходовании выделенных на их функционирование из федерального бюджета государства денежных средств, а также имущества и иных материальных ресурсов. Особая роль в обеспечении правомерного использования и грамотного распределения финансовых средств отводится контрольно-ревизионным подразделениям таможенных органов, наделенных полномочиями по осуществлению ведомственного финансового контроля и внутреннего финансового аудита [1].

Контрольно-ревизионное управление является структурным подразделением центрального аппарата ФТС России, ответственным за осуществление внутреннего финансового аудита.

Контрольно-ревизионным управлением ФТС России на основе функциональной независимости осуществляется внутренний финансовый аудит структурных подразделений ФТС России, таможенных органов РФ, представительств таможенной службы РФ в иностранных государствах и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, а также методическое руководство деятельностью контрольно-ревизионных подразделений таможенных органов по осуществлению внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля в сфере закупок.

Внутренний финансовый аудит использования государственных средств направлен на анализ результатов закупочной деятельности. Этот анализ позволяет определить уровень эффективности использования средств, варианты использования финансовых резервов, а также выявить нарушения в сфере контрактной системы.

В качестве предмета внутреннего финансового аудита служит процесс освоения целевых средств и дополнительных ассигнований. Конечным результатом проведения внутреннего финансового аудита является не представление отчетов о выявленных нарушениях, а подтверждение надежности и эффективности процедур управления и контроля в организации, а также формирование рекомендаций по повышению их качества. Осуществление внутреннего финансового аудита в ФТС России ничем не отличается от общепринятой государственной практики, однако конкретизируются некоторые положения, касающиеся непосредственно специфики деятельности ФТС России [2].

В рамках отечественной таможенной службы внутренний финансовый аудит нацелен на решение следующих задач:

1. Оценка целесообразности проведения внутреннего финансового аудита и составление списка рекомендаций для улучшения качества проводимых мероприятий.
2. Подтверждение обоснованности и корректности проверяемой бюджетной отчетности, сопоставление ее с требованиями стандартов бюджетного учета и действующими нормативами законодательства РФ в области таможенной деятельности.
3. Составление рекомендаций для повышения эффективности, грамотности и целесообразности расходов государственного бюджета, предназначенных для осуществления таможенной деятельности [3].

Внутренний финансовый аудит в ФТС России осуществляется в виде проведения плановых и внеплановых аудиторских проверок. Плановые проверки осуществляются в соответствии с годовым планом, утверждаемым руководителем Федеральной таможенной службы. Внеплановые проверки проводятся по поручению руководства вышестоящих органов или по поручению начальника таможенного органа.

Внутренний финансовый аудит в таможенной организации Российской Федерации осуществляется в течение одного месяца, выделенного под процедуру. Однако временные границы, как правило, устанавливаются согласно Плану, содержащему необходимую информацию по будущему аудиту.

Документ, подтверждающий проведение аудита, формируется на основе справок, представленных специалистами по аудиту. Прилагаются две копии. Каждый документ утверждается начальником аудиторской службы, а также начальником таможенной организации, носящей статус аудиторского объекта.

Акт, подтверждающий проведение аудита, исключает фиксацию оценки, информации, не являющейся достоверной. Акт не может содержать рекомендации или советы специалиста, не подкреплённые официальными документами.

Дальнейшим исследованием составленного документа занимается руководитель таможенной организации. На базе документальных данных и фактов формируется план по реализации локальной финансовой проверке в перспективе на несколько лет. В целях совершенствования таможенной деятельности изучением документов занимаются и структурные подразделения [3].

В 2024 году контрольно-ревизионными подразделениями таможенных органов проведено 96 контрольных мероприятий (в 2023 году – 89), в том числе 56 аудиторских мероприятий и 40 мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок. Обеспечен контроль за деятельностью около 84% получателей бюджетных средств, подчиненных ФТС России и находящихся в ведении ФТС России, с общим объемом бюджетного финансирования порядка 48,1 млрд рублей (в 2023 году – около 60% получателей бюджетных средств с объемом финансирования 51,4 млрд рублей).

В ходе проведения контрольных мероприятий выявлены отдельные нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления закупочной деятельности, планирования и расходования бюджетных средств, ведения бюджетного учета, формирования бюджетной отчетности, учета и распоряжения государственным имуществом, а также недостаточная эффективность внутреннего контроля при осуществлении полномочий получателей бюджетных средств и функций государственных заказчиков (заказчиков).

Ниже проанализируем динамику показателей контрольно-ревизионной деятельности, осуществляемой контрольно-ревизионными подразделениями таможенных органов.

 

Таблица. Динамика проведения контрольных мероприятий, осуществляемых контрольно-ревизионными подразделениями таможенных органов в 2021-2024 годах [4-7]

Показатели	2021	2022	2023	2024	2024 в % к
					2021	2022	2023
Аудиторские проверки	58	53	48	56	96,55	105,66	116,67
Проверки соблюдения законодательства РФ в сфере закупок	49	43	38	40	81,63	93,02	105,26
Внеплановые тематические проверки	9	-	3	-	-	-	-
Контрольные мероприятия (всего)	116	96	89	96	82,76	100	107,87

 

Анализ данных, представленных в таблице, показал, что на протяжении 2021-2023 гг. наблюдалось устойчивое снижение по большинству показателей: так, общее число контрольных мероприятий уменьшилось со 116 в 2021 году до 89 в 2023 году (снижение составило 23,3%), а проверки соблюдения законодательства в сфере закупок сократились на 22,4%.

В 2024 году общее количество контрольных мероприятий увеличилось по сравнению с прошлыми годами: число аудиторских проверок выросло до 56, что на 16,7% больше, чем в 2023 году.

Отдельного внимания заслуживает система риск-ориентированного подхода при планировании контрольной деятельности. Процесс выбора объекта аудита осуществляется на основе мониторинга и анализа текущей финансово-хозяйственной деятельности. Применение рациональных приемов и методов контроля позволяет снизить общее количество проведенных контрольных мероприятий [7]. За исследуемый период их количество снизилось со 116 до 96. Использование аудиторских инструментов также способствует сосредоточению усилий КРУ ФТС России на повышении качества проводимых контрольных мероприятий посредством своевременного и полного устранения таможенными органами выявляемых нарушений.

Организация и проведение внутреннего финансового аудита в таможенных органах сегодня сопряжены с рядом проблем, решение или устранение которых будет способствовать повышению качества проведения процедуры внутреннего финансового аудита. Среди таких проблем можно выделить следующие [8]:

1. Отсутствие единой системы проведения внутреннего финансового аудита в федеральных органах власти приводит к формированию разнообразных подходов и регламентов в различных подразделениях и ведомствах. Это, в свою очередь, вызывает утрату системности и единообразия в этой области, что негативно сказывается на эффективности самой процедуры.
2. В настоящее время одной из наиболее значимых проблем в таможенной деятельности является высокая степень зависимости структурных подразделений и региональных филиалов от головного учреждения таможни. Крупные масштабы организации могут препятствовать сохранению прозрачности при взаимодействии между различными уровнями должностных лиц.
3. С высоким уровнем формализации процедур внутреннего финансового аудита, а также необходимостью подготовки большого количества документов, которые порой носят исключительно формальный характер, снижается эффективность данных мероприятий. Это приводит к смещению фокуса внимания проверяющих, а выявленные нарушения и недостатки могут длительный период оставаться без должного решения на системном уровне. К этой же проблеме можно отнести недостаточную интеграцию с внешним контролем, что порождает дублирование проверок и избыточную нагрузку на проверяемые подразделения.
4. Следующая проблема – дефицит квалифицированных кадров. Специалисты по внутреннему финансовому аудиту должны сочетать знания бюджетного учета, методик аудита и многое другое, что предъявляет высокие требования к их подготовке.
5. К следующей проблеме можно отнести тот факт, что выездные проверки в отдаленные таможни требуют значительных ресурсов, а удаленное взаимодействие затруднено.

К возможным решениям проблем можно отнести разработку механизмов регулярного мониторинга и обратной связи, позволяющие филиалам и подразделениям делиться опытом и предлагать улучшения, что снизит зависимость от центрального органа и повысит уровень доверия; пересмотреть и оптимизировать процедуры подготовки документов с целью снижения формализма; фокусироваться на ключевых аспектах аудита, которые оказывают наибольшее влияние на эффективность, вместо проверки всех аспектов, что позволит уделить больше внимания практическим результатам и выявлению реальных нарушений; организовать регулярное обучение и дальнейшее развитие сотрудников, чтобы обеспечить их способность выявлять и решать проблемы на системном уровне, а не только фиксировать формальные нарушения.

Внутренний финансовый аудит в таможенных органах играет ключевую роль в обеспечении эффективности и законности финансовых процессов, отражающих деятельность государственной структуры, ответственной за контроль и управление внешнеэкономической деятельностью страны. Специфика этого аудита обусловлена высокими требованиями к прозрачности, соблюдению законодательства и эффективному использованию бюджетных средств, что является критически важным в условиях современного экономического и правового поля.

Одной из основных проблем внутреннего финансового аудита в таможенных органах является отсутствие единой методологии и стандартов, что приводит к разрозненным подходам и снижению системности в проведении аудиторских проверок. Необходимость адаптации к требованиям и изменениям законодательства, равно как и зависимость от центрального аппарата, затрудняет реализацию принципов автономности и независимости аудита. Кроме того, высокий уровень формализации процедур и избыточная документооборот оказывают негативное влияние на результативность аудиторских мероприятий, отвлекая внимание от практических аспектов, требующих непосредственного контроля и вмешательства.

Для повышения эффективности внутреннего финансового аудита в таможенных органах целесообразно разработать единую методологию и стандарты аудита, использовать современные информационные технологии для оптимизации процессов, а также организовать регулярные тренинги и курсы повышения квалификации для сотрудников. Эти меры помогут не только улучшить качество аудиторских проверок, но и повысить общую эффективность таможенной деятельности.

Таким образом, внутренний финансовый аудит в таможенных органах, обладая своим набором специфических характеристик и проблем, требует комплексного подхода к совершенствованию его механизмов и внедрению инновационных решений. Эффективный внутренний аудит станет важным инструментом для повышения уровня доверия к таможенным органам и оптимизации их работы, что, в свою очередь, поспособствует устойчивому развитию экономической системы страны.

About the authors

I. A. Epikhina

Peter the Great St. Petersburg Polytechnic University

Author for correspondence.
Email: epihina.irina@mail.ru

Student

Russian Federation, Russia, St. Petersburg

E. R. Antysheva

Peter the Great St. Petersburg Polytechnic University

Email: epihina.irina@mail.ru

candidate of economic sciences, associate professor

Russian Federation, Russia, St. Petersburg

References

Supplementary files