Global Governance of the World Ocean as a Concept of China's Foreign Policy

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Характерной чертой первой четверти XXI века стало увеличение роли незападных государств в международной политике, что особенно ярко наблюдается на примере Китайской Народной Республики, которая сегодня является «экономическим и политическим гигантом» [Глобальное управление: возможности и риски, 2015, с. 217]. Модель политического поведения Китая на мировой арене претерпела существенную трансформацию. Китай радикально переориентировался от идеи оставаться в тени и не проявлять себя (конец 1980 - начало 1990-х) до мирного возвышения (2000-е годы) и глобального управления настоящего времени. Данная политическая метаморфоза отчетливо демонстрирует желание Китая играть более весомую роль в мире посредством реализации глобальных проектов.

Сегодня во внешней и внутренней политике государств возрастает роль морей, что обусловливается их экономической значимостью и большой долей морских перевозок в мировой торговле. В связи с этим проблемы Мирового океана выходят на видное место в международной повестке. Так, океан имеет ключевое значение для развития Китая, его становления в качестве великой морской державы и увеличения мирового статуса. Китай выдвигает идею глобального управления океаном, которая концептуально осмысляется в морском сообществе единой судьбы, в морской экологической цивилизации и реализуется через такие проекты, как Морской Шелковый путь, голубое партнерство.

В российской научной мысли тематика становления Китая как глобального лидера обсуждается достаточно широко. Китайская тема присутствует, например, в трудах Я. В. Лексютиной [Лексютина, 2020], К. К. Меркулова [Меркулов, 2024], в монографии авторов ИМЭМО РАН «Глобальное управление: возможности и риски» [Глобальное управление ... 2015]. Также существует большой пул исследований, посвященных реализации Морского Шелкового пути Китая[Бевеликова, Петровский, 2021; Комиссина, 2017; Игнатьев, 2018].

Вместе с тем в настоящее время отсутствуют работы, в которых бы последовательно и целенаправленно рассматривалась идея КНР о глобальном управлении океаном или морской экологической цивилизацией и морском сообществе единой судьбы. Недостаточное количество исследований по интересующей нас теме определяет необходимость проведения данной работы и обусловливает конечную цель исследования: проанализировать концепции и инициативы Китая в области глобального управления океаном, дать оценку их вкладу в мировое развитие и в повышение мировой роли Китая.

МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Разработка внешнеполитических концепций относится к сфере деятельности политических и военных элит, а также экспертного сообщества государства. Ввиду этого в качестве методологической основы исследования были выбраны конструктивизм и теория элит. В КНР к общественным группам, определяющим внешнеполитические нарративы, следует отнести, в первую очередь, Коммунистическую партию во главе с генеральным секретарем Си Цзиньпином, который вместе с тем является председателем КНР и Центрального военного совета; Министерство иностранных дел, Министерство национальной обороны, Всекитайское собрание народных представителей и некоторые другие органы власти. Ключевыми аналитическими институтами, которые воздействуют на формирование и продвижение внешнеполитических концепций, являются Китайская академия общественных наук, Институт международных исследований (ФШШШ^^^Й^ чжунго гоц-зи вэньти яньцзюсо) и др. Все эти субъекты формулируют дискурс о необходимости увеличения морской силы КНР, расширения ее присутствия в Мировом океане, а также разрабатывают (или заимствуют уже существующие и преобразовывают в соответствии со своими целями и интересами) концепции. Например, Чэнь Ханьчжи отмечает, что политические элиты КНР, с учетом ее растущей глобальной роли, определяют не только внешнеполитическую стратегию, но и базовые векторы мировой политики [Чэнь Ханьчжи, 2024].

Что касается конструктивизма, то он не существует вне заданного контекста. Как точно указывает П. А. Цыганков, социальная действительность не существует сама по себе, парадигмы, теории, понятия являются орудиями конструирования международной реальности; они создают международные факторы, события и процессы [Цыганков, 2025]. Это позволяет говорить о том, что через создание дискурса о великой морской державе и различных морских проектах, таких как Морской Шелковый путь, глобальное управление океаном и другие, Китай влияет на формирование международной реальности в контексте морской политики. Это оказывает значительное влияние на формирование восприятия Китая в качестве лидера в данной сфере.

ГЛОБАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ВЕДУЩАЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ КНР ТЕКУЩЕГО ПЕРИОДА

По мере роста экономической и политической мощи Китая, которую мы наблюдаем последние несколько десятилетий, кардинально менялась сущность его внешнеполитических концепций. Они отражали присущее Китаю видение себя на мировой арене. Осторожная стратегия «хладнокровно наблюдать, оставаться в тени, не проявлять себя и не лезть на первое место», которую представил Дэн Сяопин на стыке 1980-1990-х годов, вскоре сменилась на менее созерцательное и более активное, более наступательное «мирное возвышение» («^Р^Щ^» хэпин цзюэци) Ху Цзиньтао после его прихода к власти в 2003 году. Сегодня амбиции КНР продвинулись намного дальше: страна стремится к увеличению своей роли в решении мировых вопросов и к повышению своего ста -туса на мировой арене через реформу системы глобального управления, о чем заявил председатель Си Цзиньпин в 2018 году [Комиссина, 2021]. Китай указывает на проблемы, существующие в современном международном миропорядке, и предлагает свои сценарии их решения. Эти сценарии отражают ценностные установки Китая. Как отмечают исследователи, китайская система ценностей может служить инструментом для продвижения позиции государства [Пупышева, 2020] и выдвижения его претензии на статус полноценного игрока [Белозёров, 2021] на мировой политической арене. В. Б. Кашин также указывает, что «великая держава невозможна без собственного глобального видения»1. Соответственно, развитие внешнеполитической идеологии Китая является необходимой составляющей роста его статуса в мире.

1 Кашин В. Китай и дискурсивная сила // Российский совет по международным делам (РСМД). 1 февраля 2023. URL: https://russiancouncil. ru/analytics-and-comments/analytics/kitay-i-diskursivnaya-sila/ (дата обращения: 03.04.2025).

Рост «самосознания КНР как мирового лидера» и тенденция к заявлению об «амбициях по реформированию мирового порядка» четко прослеживается именно после прихода в Китае к власти пятого поколения руководителей во главе с Си Цзиньпином [Меркулов, 2024]. В настоящее время ключевой внешнеполитической задачей Китая становится расширение его участия в глобальном управлении [Лексютина, 2020], что всё чаще транслируется в речах его представителей на различных международных платформах. Таким образом, Китай демонстрирует ответственный подход к решению мировых проблем, успешно отвечает на внешние вызовы. Как отмечает Ху Бо, официальные заявления правительства Китая (и отдельных его представителей) являются неотъемлемой частью обязательств крупной державы по поддержанию мирового порядка [Ху Бо, 2020]. Вместе с тем политика Китая связана с его стремлением ко всё более активному присутствию на рынке глобальных общественных благ и завоеванию лидерства в этом вопросе [Комис-сина, 2021].

В рамках концепции глобального управления КНР предлагает различные идеи, такие как «Один пояс - один путь», сообщество единой судьбы, инициатива глобального развития, глобальная циви-лизационная инициатива, инициатива глобальной безопасности, экологическая цивилизация и другие. Среди этих идей важное место занимают проекты, связанные с реализацией морской политики и направленные на расширение участия КНР в глобальном управлении океаном: Морской Шелковый путь, голубое партнерство, морское сообщество единой судьбы, морская экологическая цивилизация.

СУЩНОСТЬ ГЛОБАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОКЕАНОМ

Моря и океаны в настоящий момент играют важную роль в экономике и политике Китая. Поэтому он уделяет приоритетное внимание возникающим в данной сфере проблемам и призывает к глобальному управлению океаном. КНР выделяет несколько ключевых проблем, которые оказывают деструктивное влияние на международный морской порядок. Во-первых, возросшие риски для безопасности, такие как пиратство, контрабанда, транснациональная преступность, загрязнение окружающей среды, изменение климата2. Во-вторых, деятельность США по сохранению своей глобальной гегемонии1, в том числе в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которая приводит к блоковому характеру международного морского порядка2 и росту конфронтационных настроений. Наконец, в-третьих, обострение конфликтов, инспирированных территориальными проблемами. (К ним относятся проблемы принадлежности некоторых территорий, расположенных в морском пространстве, таких как острова, рифы, а также проблемы использования морских вод для освоения природных ресурсов3).

2URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/20610045. (дата обращения: 03.04.2025).

В связи с этим Китай указывает на необходимость реформирования и совершенствования системы глобального управления океаном, создания справедливого международного морского порядка совместными усилиями с другими странами4, построения глобальной морской многополярной модели («^ШШ^^ШШМШЖШ» цюаньцю хайшан доцзи гэцзюй дэ фачжань) [ЩШ, 2020]. Для решения приведенных территориальных проблем, возникающих в рамках международного сообщества, предлагается следующее5. Во-первых, трансформировать механизмы управления океаном и ускорить их развитие с упором на существующие соглашения и Конвенцию ООН по морскому праву. Во-вторых, развивать механизмы глобального управления океаном на трех уровнях: международном, региональном и национальном,уделяя внимание координации между ними и избегая дублирования их действий. В-третьих, бороться с традиционными и нетрадиционными угрозами безопасности в Мировом океане, обеспечивая общую и равную безопасность. Подчеркивается необходимость «отказаться от менталитета холодной войны», «вырваться из порочного круга безопасности с нулевой суммой». В-четвертых, предлагается увеличивать роль занимающихся изучением океана неправительственных органи-заций,научно-исследовательских и аналитических институтов в глобальном управлении океаном. Наконец, основой концепции мирового океана должно стать его устойчивое развитие океана согласно пункту 14 Целей устойчивого развития ООН, а человечество должно найти баланс между освоением океана и его защитой.

1URL: http://russian.people.com.cn/n3/2022/0905/c31521-10143222. html. (дата обращения: 03.04.2025).

2URL: http://sc.people.com.cn/n2/2022/1125/c345460-40209233.html. (дата обращения: 03.04.2025).

3Там же.

4Чжао Синь. Современное состояние, проблемы и тенденции развития морской экономики // Народный форум. 2022. № 5. URL: http://paper. people.com.cn/rmlt/html/2022-09/20/content_25947705.htm (дата обращения: 03.04.2025).

5URL: http://sc.people.com.cn/n2/2022/1125/c345460-40209233.html. (дата обращения: 03.04.2025).

КНР также рассматривает возможность сопряжения глобального управления океаном и трех «глобальных инициатив», предложенных им ранее: инициативы глобального развития, глобальной цивилизационной инициативы, инициативы глобальной безопасности. Об этом заявил министр иностранных дел Ван И во время выступления на симпозиуме по глобальному морскому сотрудничеству и управлению морями и океанами в ноябре 2024 года6. В результате Китай предлагает «содействовать высококачественному и устойчивому морскому развитию, поддерживать всеобщую и долгосрочную морскую безопасность и способствовать глобальным обменам по морским цивилизациям»7.

Китайское видение глобального управления океаном заключается главным образом в необходимости сплочения всех стран перед лицом международных вызовов, поскольку Мировой океан является достоянием и основой жизнедеятельности всего человечества. Эта идея была концептуализирована в «морском сообществе единой судьбы» хайян минюнь гунтунти), которое представляет собой составную часть идеи «сообщества единой судьбы человечества» (А Ш жэньлэй минъюнь гунтунти), выдвинутой в 2012 году. Наиболее емко сущность морского сообщества единой судьбы выражена в словах Си Цзиньпина: «Голубая планета, на которой мы живем, не разделена океаном на отдельные острова, а соединена им в сообщество единой судьбы»8.

Еще одной важной концепцией в рамках рассматриваемой темы является «морская экологическая цивилизация» хайян шэнтай вэньмин), которая является частью «экологической цивилизации» («^^^ВД» шэнтай вэньмин). Ее главной целью выступает привлечение внимания общественности к экологическим проблемам океана [ЦП, ЗШЖ 2021].

Сущность этой концепции состоит в нескольких основных установках. Во-первых, придерживаться выдвинутой Си Цзиньпином идеи «гармонии между человеком и морем» («АЙ#Ш» жэнь хай хэсе), что подразумевает поиск баланса между бережным отношением к морской среде и ее защитой, с одной стороны, и необходимостью использования океана и его ресурсов в экономических целях - с другой. Во-вторых, осуществлять контроль над загрязнениями на суше и море и комплексное управление морской экологией. В-третьих, совместно создать сообщество единой морской судьбы, что предполагает рассмотрение защиты морской среды как территории, вверенной общей ответственности всех стран с целью создания лучших условий для проживания человечества.

6URL: https://russian.news.cn/20241126/f8cc76be047547e49dcac730 ebae82c2/c.html. (дата обращения: 03.04.2025). 7Там же.

8URL: http://nr.gd.gov.cn/xwdtnew/hydt/content/post_4270193.html. (дата обращения: 03.04.2025).

Данная концепция играет важную роль в демонстрации ответственности Китая за сохранение и улучшение морской экологии, а следовательно, также оказывает влияние на завоевание лидерства в этой сфере. Как отмечают китайские исследователи, морская экологическая цивилизация вносит вклад в развитие морской экономики и стимулирует глобальное управление морской экологией, является неотъемлемым условием создания глобальной экологической цивилизации и реализации устойчивого развития, играет важную роль в строительстве сообщества единой морской судьбы [Ц£, 2021; |ШШ, ^Ч, Ш-%, 2023]. Наконец, создание морской экологической цивилизации служит цели великого возрождения китайской нации 2023].

Соответственно, можем говорить о том, что сотрудничество лежит в основе понятия Китая о глобальном управлении океаном и красной нитью проходит через все указанные концепции. В этой связи необходимо упомянуть о таком международном проекте, как Морской Шелковый путь, а также о голубом партнерстве.

МОРСКОЙ ШЕЛКОВЫЙ ПУТЬ И ГОЛУБОЕ ПАРТНЕРСТВО

Транслируемые Китаем ценности сотрудничества с другими странами в области решения проблем Мирового океана могут найти отражение в практически реализуемых проектах, таких как Морской Шелковый путь и голубое партнерство.

В 2013 году Си Цзиньпин объявил о реализации Китаем глобального проекта по международному сотрудничеству - «Одного пояса, одного пути» («—^—Щ» и дай и лу), состоящего из Экономического пояса Шелкового пути («ШМ^Щ^Ш^» сычоу чжи лу цзинцзи дай) и Морского Шелкового пути XXI века («^—эр ши и шицзи хай шан сычоу чжи лу)1. Целью этого проекта стало развитие транспортной и инвестиционной инфраструктуры и экономических связей Китая с другими государствами. КНР позиционирует этот проект как практическую платформу реализации идеи о сообществе единой судьбы2.

1https://www.gov.cn/xinwen/2019-05/03/content_5388377.htm. (дата обращения: 03.04.2025).

Морской Шелковый путь включает три основные вектора: 1) из КНР в Южную часть Тихого океана; 2) из КНР через Малаккский пролив и Индийский океан на Ближний Восток и в Европу; 3) из КНР через Арктику в Европу. Ключевыми областями сотрудничества являются развитие морской инфраструктуры и сообщения, обеспечение безопасности морских транспортных путей, экономическое взаимодействие в туризме, морских научных исследованиях и технологиях, рыболовстве, опреснении воды и так далее [МШШ, 2014].

«Один пояс - один путь» закреплен в таких документах, как «Концепция сотрудничества на море в рамках инициативы "Один пояс - один путь"» 2017 года3 и Белая книга «Вместе строим "Один пояс - один путь": главные практические шаги построения сообщества единой судьбы человечества» 2023 года4. В последнем документе изложены результаты реализации проекта за десять лет. В «Концепции» подчеркивается роль океана в социально-экономической жизни человечества, важность развития морской экономики, разработки ресурсов и защиты морской экологии. Также в документе предлагается программа международного сотрудничества по созданию морских индустриальных парков, торгово-экономических зон, морских транспортных коридоров и портовой системы; по поддержанию безопасности судоходства, борьбе с пиратством и преступностью; по разрешению последствий природных бедствий, а также по развитию морского туризма.

С Морским Шелковым путем тесно связана объявленная в 2017 году концепция голубого партнерства ланьсэ хобань гуаньси хэцзо). Ее целью является устойчивое управление океаном, развитие морской экономики и защита морской среды в рамках сотрудничества по Морскому Шелковому пути5. В 2022 году на конференции ООН по океану КНР представила основные принципы голубого партнерства: борьба с изменением климата, уменьшение морских загрязнений, защита морских экосистем, развитие морской экономики, устойчивое освоение морских ресурсов, научно-технологическое сотрудничество в области морских инноваций1.

1http://nr.gd.gov.cn/xwdtnew/hydt/content/post_4270193.html. (дата обращения: 03.04.2025).

2https://russian.news.cn/2017-06/20/c_136381457.htm. (дата обращения: 03.04.2025).

3https://www.gov.cn/zhengce/202310/content_6907994.htm. (дата обращения: 03.04.2025).

4 2024 = Лян Гоцзе, Ли Цзюньлинь. «Голубое партнерство» предлагает решение для построения морского сообщества единой судьбы с китайской спецификой] // Сайт китайских социальных наук. 2024. URL: https://www.cssn.cn/gjgc/mhgj/202403/ t20240325_5741045.shtml. (дата обращения: 03.04.2025).

В рамках голубого партнерства было реализовано достаточно много практических проектов. Во-первых, был создан Фонд действий голубого партнерства ланьсэ хобань гуаньси синдун, Blue Partnership Action Fund)2 и введено понятие «голубой круг друзей» («Ж^ШШН» ланьсэ пэнъю цюань), охватывающее страны, с которыми Китай поддерживает отношения голубого партнерства (Евросоюз, страны АСЕАН, некоторые африканские и тихоокеанские страны) ШМ1, ШФ, 2023].

Во-вторых, для сотрудничества в морской сфере были созданы такие площадки, как Джакартский форум КНР - АСЕАН, Форум морского сотрудничества Китая и стран Юго-Восточной Азии, Альянс портов Восточной Азии, Морская выставка Юго-Восточной Азии, Китайско-африканский форум морской науки и технологий ШМ1, ШФ, 2023]. В рамках морского научно-технологического сотрудничества были созданы Центр морского сотрудничества между КНР и АСЕАН, Китайско-таиландская лаборатория по исследованию климата, Китайско-пакистанский совместный центр морских исследований, Китайско-шриланкийский центр исследования моря и прибрежной зоны, Китайско-индонезийский морской климатический центр и совместная станция наблюдения за океаном, Китайско-африканский центр сотрудничества в области морской науки и голубой экономики [МШШ, 2014], а также Китайско-российский арктический научно-исследовательский центр3. В 2019 году был учрежден Региональный центр предупреждения цунами в Южно-Китайском море, Система гарантирования прогнозирования морской среды Морского Шелкового пути4.

В-третьих, были реализованы совместные проекты по морскому пространственному планированию с Камбоджей и Таиландом, по созданию морской специальной экономической зоны в Кабо-Верде, по опреснению морской воды с Джибути, Саудовской Аравией, Пакистаном, Индонезией, Брунеем и Кабо-Верде5.

Таким образом, реализация Морского Шелкового пути и голубого партнерства, главным образом, направлена на увеличение роли КНР в Мировом океане через расширение глобального сотрудничества, охват которого распространяется на широкий круг областей. Это имеет крайне важное значение для Китая, поскольку около 90 % его торговли осуществляется по морю [Комиссина, 2017]. Реализация Морского Шелкового пути также связана и с текущими целями превращения Китая в великую морскую державу [Бевеликова, Петровский, 2021], великого возрождения китайской нации и желания вернуть некогда былое господство в АТР [Кожухова, 2020], достижения глобального лидерства [Игнатьев, 2018]. По мнению Комиссиной, этот проект также является «значительным вкладом Китая в глобальное управление» [Комиссина, 2021].

1https://www.weforum.org/friends-of-ocean-action/sustainable-blue-partnership-cooperation-network/ (дата обращения: 03.04.2025).

2http://foundation.en.see.org.cn/BPAFs/action/ (дата обращения: 03.04.2025).

3URL: https://ocean.ru/index.php/novosti-left/novosti-instituta/ item/1311-rossiya-i-kitaj-v-arktike. (дата обращения: 03.04.2025).

4http://nr.gd.gov.cn/xwdtnew/hydt/content/post_4270193.html. (дата обращения: 03.04.2025).

5Там же.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимо отметить следующее. Во-первых, ключевой внешнеполитической идеей Китайской Народной Республики в настоящий момент является глобальное управление, что соответствует выросшей политической и экономической мощи Китая и, соответственно, его стремлению получить новый статус на мировой арене, который бы соответствовал этой силе. Через означенную концепцию КНР демонстрирует ответственный подход к решению мировых проблем, более активно участвует на рынке глобальных общественных благ.

Во-вторых, важное место в китайском понимании глобального управления сейчас занимает управление океаном. Поскольку количество проблем Мирового океана растет, КНР отмечает необходимость реформирования текущего морского порядка, принятия совместных мер по решению стоящих перед международным сообществом задач. Ведущую роль здесь играют такие идеи, как «Один пояс, один путь», голубое партнерство, сообщество единой судьбы, морская экологическая цивилизация, цель которых состоит, главным образом, в трансформации механизмов управления океаном, борьбе с угрозами безопасности, развитии морской экономики с акцентом на устойчивом развитии морских ресурсов.

В настоящее время Китай действительно уделяет серьезное внимание разработке внешнеполитических концепций, направленных на решение глобальных проблем, в том числе связанных с Мировым океаном. Тем самым он вносит позитивный вклад в мировое развитие и глобальное управление океаном, демонстрируя ответственный подход великой державы. В условиях деградации экологических систем, загрязнения водных пространств и других вызовов, инициатива Китая может сыграть важную роль в формировании эффективных стра- океана. Вместе с тем проекты КНР способствуют тегий для обеспечения устойчивого развития увеличению ее статуса на международной сцене.

About the authors

Maria Evgen'evna Navdaeva

Author for correspondence.
Email: navdayka6848@list.ru

PhD (Political Sciences)

Lecturer of the Department of Linguistics and Professional Communication in the Sphere of Media Technologies

Institute of International Relations and Social and Political Sciences

Moscow State Linguistic University

References

Supplementary files